作者 賈不妙（特約評論人）
第116屆美國國會(huì )將在明年初任期屆滿(mǎn)，聯(lián)邦眾議院“中國工作小組”日前提出包裹式法案，包括支持美臺交往限制松綁、定期軍售等7部“挺臺法案”。鑒于法案有屆期不連續之規定，提案人共和黨籍眾議員，希望趕在明年1月3日前通過(guò)這些重要法案。“挺臺7法案”搭著(zhù)美國總統大選的便車(chē)，能否一路綠燈直達終點(diǎn)順利通過(guò)，11月3日大選結果將是一大關(guān)鍵。
共和黨5月成立的眾議院“中國工作小組”，20日由共和黨領(lǐng)袖麥卡錫（Kevin McCarthy）與中國工作小組主席、眾院外委會(huì )共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul）共同提出137部包裹法案：“中國工作小組法案”（China Task Force Act）。
根據提案內容，法案涉及諸多議題，包括對抗中國大陸全球惡意影響力、推動(dòng)美國在5G標準設立的領(lǐng)導地位，以及對在聯(lián)合國體制內進(jìn)行惡意影響力的會(huì )員國究責等。
137部包裹法案中有7部與臺灣直接相關(guān)法案，包含呼吁美方定期對臺軍售、支持臺灣有意義參與聯(lián)合國等國際組織的“臺灣保證法案”（Taiwan Assurance Act），及確保美國履行“臺灣關(guān)系法”義務(wù)、維持美軍阻止中國武統臺灣的“臺灣防衛法”（Taiwan Defense Act）等。
7部“挺臺法案”名稱(chēng)及重點(diǎn)如下：
-“臺灣保證法案：（Taiwan Assurance Act）：美國應常態(tài)化對臺軍售、重啟TIFA談判、支持臺灣地區有意義參與國際組織。
-“臺灣防衛法”（Taiwan Defense Act）：確保美國履行“臺灣關(guān)系法”義務(wù)、維持美軍阻止大陸武統臺灣。
-“臺灣主權象征法案”（Taiwan Symbols of Sovereignty Act）讓臺灣外事、軍方人員在美國領(lǐng)土展示“主權”、穿著(zhù)制服。
-“不歧視臺灣法案”（Taiwan Non-Discrimination Act）：推動(dòng)臺灣地區加入國際貨幣基金（IMF）。
-“臺灣公平雇用法案”（Employment Fairness for Taiwan Act）：確保國際金融機構公平雇用臺灣人。
-“臺灣獎學(xué)金法案”（Taiwan Fellowship Act）：提供美國官員2年的獎學(xué)金，學(xué)習中文并深入了解臺灣與印太區域。
-“S.249法案”：指示美國國務(wù)卿研擬策略，協(xié)助臺灣地區重獲世衛（WHO）觀(guān)察員身分。
“中國工作小組”指出，包裹提案內2/3法案擁有跨黨派支持，且超過(guò)1/3已獲參眾兩院其中一院通過(guò)。工作小組9月底發(fā)布一份全面性報告，就如何對抗中國大陸列出超過(guò)400項建議，這些法案都囊括其中。
麥考爾指出，包裹式提案所包含的法案，將能形塑美國未來(lái)幾年對中外交政策。他呼吁，美國國會(huì )應在今年內盡快通過(guò)此提案。
美國聯(lián)邦眾議院今年5月由共和黨籍眾議員成立15人中國工作小組，成員橫跨11個(gè)不同眾院委員會(huì )。工作小組過(guò)去幾個(gè)月與上百位美國官員、企業(yè)領(lǐng)袖、外國使節及專(zhuān)家會(huì )晤，汲取他們看法，并于9月30日發(fā)布長(cháng)達130頁(yè)的全面性報告。
這份報告指出在意識形態(tài)競逐、供應鏈、國家安全、科技、經(jīng)濟與能源、整體競爭等6個(gè)領(lǐng)域，中國所帶來(lái)的挑戰，并列出逾400項建議，其中10幾項與臺灣有關(guān)。
報告建議，美國行政部門(mén)應努力深化與臺灣地區貿易關(guān)系，解決彼此間特定貿易議題，并在議題解決后，立即采取作為與臺灣展開(kāi)貿易協(xié)議談判。蔡英文8月底移除美臺之間長(cháng)年貿易障礙，宣布放寬美豬美牛進(jìn)口。此舉受到美方歡迎，美國國務(wù)院因此成立美臺經(jīng)濟暨商業(yè)對話(huà)，一般認為將有助雙方洽簽自由貿易協(xié)議（FTA）或美臺貿易協(xié)議（BTA）。
報告也提出6項建議，包含美國行政部門(mén)應允許駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處，更名為“臺灣代表處”（Taiwan Representative Office）或類(lèi)似名稱(chēng)。報告強調，臺當局“駐美代表處”目前名稱(chēng)過(guò)時(shí)，無(wú)法反映美國與全臺灣地區都有廣泛且實(shí)質(zhì)關(guān)系，并非只有與臺北。
此外，報告建議國會(huì )應通過(guò)包括“臺灣保證法案”、“臺灣主權象征法案”及“臺灣獎學(xué)金法”等5部法案，以松綁美臺目前交往限制，并促使美國聯(lián)邦官員學(xué)習中文并深入了解臺灣。
比中國工作小組報告更早發(fā)布的，是美國國防部“2020年中國軍力報告”。9月1日發(fā)布的軍力報告指出，臺海軍力失衡，差距持續擴大，美方基于所謂的“臺灣關(guān)系法”與“六項保證”，持續對臺軍售，確保臺灣自我防衛能力。
值此美國總統大選熱季，尋求連任的特朗普總統猛打中國牌，而中國工作小組15為眾議員皆為共和黨籍，很明顯的眾院共和黨籍眾議員擔任特朗普側翼的角色，提出“挺臺法案”，其中“臺灣獎學(xué)金法案”可說(shuō)是呼應國務(wù)卿蓬佩奧要關(guān)閉全美的孔子學(xué)院，一旦該法案通過(guò)，未來(lái)國務(wù)院選派官員赴海外學(xué)習中文，無(wú)疑地，臺灣地區將是首選。
特朗普的對手民主黨候選人喬·拜登（Joe Biden）及其子杭特·拜登（Hunter Biden）深陷電郵門(mén)風(fēng)暴，雖然美國主流媒體公布的民調拜登大多居于領(lǐng)先，但美國選制并非普選票多的一方獲勝，而是誰(shuí)能拿到選舉人票超過(guò)270張才能當選，2016年的大選，希拉里的普選票得票數高于特朗普甚多，但卻敗在選舉人票的得票數輸給特朗普，與白宮失之交臂。
今年，美國主流媒體的民調仍顯示，特朗普落后拜登，但他鎖定賓州、佛州、密西根等搖擺州，舉辦多場(chǎng)造勢活動(dòng)，如若特朗普拿下這些搖擺州的選舉人票，當選機率將增加，連帶共和黨眾議員候選人的勝選機率也將提高，這一屆眾議院有198位共和黨籍眾議員，117屆若能一舉囊括218席以上，將機會(huì )成為眾院多數黨，可以想見(jiàn)的是，新一屆聯(lián)邦眾議院除了續推“挺臺法案”，提案修改“臺灣關(guān)系法”的可能性也不能排除。
