9月初，臺灣yes123求職網(wǎng)公布最新調查顯示，高達82.7%的企業(yè)坦言，目前屬于“缺工狀態(tài)”。而且，缺工嚴重的行業(yè)不再局限于服務(wù)業(yè)，科技業(yè)、制造業(yè)同樣出現人力吃緊的困境。實(shí)際上，臺灣企業(yè)面臨的缺工問(wèn)題是一個(gè)復雜的問(wèn)題，也是一個(gè)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有得到解決的難題。蔡英文當局八年期間，在推進(jìn)解決島內缺工問(wèn)題方面毫無(wú)建樹(shù)，導致缺工延續至今仍然是困擾島內各行各業(yè)的嚴峻問(wèn)題。
臺灣缺工愈加嚴重
臺灣缺工問(wèn)題由來(lái)已久，原因是多層面的。從人口總量來(lái)看，臺灣缺工主要是由于島內人口結構的變化，即少子化和人口老齡化的不斷加劇。由于臺灣老年人口退休以及年輕勞動(dòng)力的減少，導致可用勞動(dòng)力總量下降，而且這一趨勢仍在加劇。截至2024年，嘉義縣、臺北市、南投縣、云林縣、基隆市和屏東縣等6個(gè)縣市就已被列為超高齡社會(huì )，即臺灣已經(jīng)有超過(guò)1/4的縣市步入超高齡社會(huì )，平均每5個(gè)人就有1人是65歲以上。根據臺灣相關(guān)部門(mén)預測，到2025年，臺灣65歲以上人口將超過(guò)468.04萬(wàn)人，占臺灣總人口比重將突破20%。同時(shí)，與老齡化相對應，臺灣的出生率在持續走低，導致臺灣未來(lái)可用勞動(dòng)力進(jìn)一步減少。2024年8月，臺灣總共出生11643人、死亡16830人。這是自2021年1月以來(lái)，臺灣社會(huì )連續44個(gè)月，出生人數低于死亡人數。因而，隨著(zhù)大量老年員工退休，年輕勞動(dòng)力又難以跟上，臺灣企業(yè)面臨的人力資源短缺問(wèn)題日益嚴重。
從就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，臺灣缺工也有諸多原因。一方面，臺灣實(shí)質(zhì)薪資長(cháng)期停滯，中低薪行業(yè)缺工嚴重。多年來(lái)，臺灣作為曾經(jīng)的亞洲四小龍之一，經(jīng)濟發(fā)展十分亮眼，如今在半導體等高新技術(shù)領(lǐng)域，臺灣已經(jīng)在全球供應鏈占據不可或缺的地位。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟成就及經(jīng)濟增長(cháng)效益并非均衡的在島內民眾的范圍內進(jìn)行分配。以臺積電為例，臺積電市值占臺灣股市超過(guò)30%，絕對值超過(guò)臺灣一年的GDP，但員工數占臺灣比例卻并不高。對于臺灣廣大的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)群體而言，仍然長(cháng)期面臨一個(gè)實(shí)際薪資停滯的局面。截至2024年一季度，臺灣名義經(jīng)常性薪資僅年增2%，但低于物價(jià)上漲率，實(shí)質(zhì)薪資為負增長(cháng)0.09%，是連續第四年負增長(cháng)。根據yes123求職網(wǎng)的調查結果顯示，企業(yè)前幾大缺工類(lèi)型為：產(chǎn)線(xiàn)作業(yè)員、客服或門(mén)市員、藍領(lǐng)技術(shù)員、業(yè)務(wù)或銷(xiāo)售員等，相關(guān)領(lǐng)域的薪資水平在島內普遍偏低，或面臨工作時(shí)間過(guò)長(cháng)、工作環(huán)境惡劣等問(wèn)題，不足以吸引充足勞動(dòng)力。
另一方面，臺灣技術(shù)工程師供給不足，高薪行業(yè)面臨不同程度缺工問(wèn)題。臺灣是全球半導體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵供應方，涉及芯片封測、制造等一系列的環(huán)節。2021年，由于疫情因素造成全球芯片價(jià)格暴漲，島內高新技術(shù)制造業(yè)就曾爆發(fā)大規模缺工潮。當時(shí)島內制造業(yè)職缺數突破10萬(wàn)人，創(chuàng )下歷史新高，尤其以缺工程師較為突出。據島內業(yè)者透露，如果企業(yè)不能提供業(yè)界最高薪酬，新進(jìn)工程師等技術(shù)人才最多工作2至3年就會(huì )被挖走，技術(shù)人才流動(dòng)率很高。近年來(lái)，一些島內制造業(yè)企業(yè)提前在高校里預選優(yōu)秀學(xué)生，以資助優(yōu)秀學(xué)生學(xué)業(yè)的方式簽訂最低服務(wù)年限。但由于島內缺工潮日益嚴峻，不少島內的制造業(yè)龍頭加價(jià)搶人，致使不少學(xué)生寧愿賠錢(qián)也要解約。
此外，島內缺工還面臨一些其他原因。如臺灣的高等教育系統、職業(yè)技能教育沒(méi)有與市場(chǎng)需求有效對接，導致畢業(yè)生的技能與企業(yè)需求存在差距。而且，臺灣的年輕人也傾向于追求更高的教育和職業(yè)發(fā)展，而非直接進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，也一定程度導致勞動(dòng)市場(chǎng)逐步萎縮。
移工并非紓困良方
近兩年，缺工已經(jīng)成為島內不同產(chǎn)業(yè)間的共同話(huà)題，甚至已經(jīng)開(kāi)始影響部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)。加大開(kāi)放移工則被民進(jìn)黨當局視為解決問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。2024年2月16日，臺灣及印度通過(guò)視頻方式簽署了“勞務(wù)合作備忘錄”，印度移工有望繼印尼、越南、菲律賓、泰國之后，成為臺灣第5個(gè)移工來(lái)源地。2024年6月26日，這一“備忘錄”在臺“立法院”初審通過(guò)。
不過(guò)，依賴(lài)印度移工解決島內缺工的問(wèn)題仍然面臨諸多挑戰，印度移工政策本身在島內也面臨較大的爭議。去年11月，島內媒體披露臺當局計劃引入印度移工后，瞬間引爆島內輿論，與印度移工相關(guān)的文章連日登上臺灣社群媒體討論排行榜。許多臺灣民眾擔心，引入印度移工恐提升臺灣犯罪率，另外擔心印度多宗教、多語(yǔ)言、多族群，與臺灣文化差異巨大，引入印度移工恐造成民間沖突。2023年12月3日，距離臺灣2024“大選”倒數40天時(shí)，數百名年輕人聚集在臺灣凱達格蘭大道附近，提出“全面暫緩新增移工來(lái)源地、民眾有權暫緩有疑慮的政策、修訂‘移工管理專(zhuān)法’、改善臺灣勞動(dòng)環(huán)境”等訴求，怒斥臺當局肆意開(kāi)放印度移工，缺乏政策配套。這是臺灣自1992年“就業(yè)服務(wù)法”開(kāi)放東南亞移工赴臺后，第一場(chǎng)由民眾發(fā)起、以“反對引進(jìn)移工”為主要訴求的集會(huì )。
另外，移工在島內仍存在諸多問(wèn)題，很難夠解決島內缺工的困境。移工赴臺一般只能從事臺灣勞工不愿從事的“3K工作(辛苦、骯臟、危險)”，許多雇主平常愿意開(kāi)高薪招募臺灣勞工，對待移工卻只愿意提供基本工資，甚至以低廉薪資和較差待遇雇傭黑工。而且，移工在臺灣往往面臨超時(shí)加班、沒(méi)有加班費、薪資被苛扣、中介巧立名目超收費用、雇主強制統一住宿卻要求自付膳宿費，或工作環(huán)境有安全風(fēng)險，雇主卻不提供防護設備、發(fā)生職災時(shí)不給予補償等諸多問(wèn)題。另外，根據臺灣規定，除非碰到雇主死亡等特殊狀況，移工在臺不能自由換工作或換老板。所以，截至2024年2月，臺灣合法移工人數已經(jīng)超過(guò)75萬(wàn)人，但同期滯留在臺的失聯(lián)移工已超過(guò)8.2萬(wàn)人，占比超過(guò)10%。近10年來(lái)，臺灣累計有超過(guò)20萬(wàn)名移工失聯(lián)，在島內社會(huì )形成了比較大的隱患。此外，由于臺灣并不要求移工具備語(yǔ)言能力，在家庭照護方面，也屢屢出現誤會(huì )與沖突。臺灣商研院商業(yè)發(fā)展與策略研究所所長(cháng)朱浩稱(chēng)，臺當局以移工以填補勞動(dòng)缺口，卻忽略缺工背后的系統性問(wèn)題，不足以解決缺工的根本性問(wèn)題。
【來(lái)源：華夏經(jīng)緯網(wǎng) 作者：鄭育禮 中國社科院臺研所副研究員】
