究竟是什么原因，讓國民黨在短短13個(gè)月的時(shí)間，從2018年底“九合一”選舉狂贏(yíng)15席縣市長(cháng)、選票超過(guò)民進(jìn)黨約120萬(wàn)票，到2020年初此次選舉大敗260萬(wàn)票，同時(shí)讓民進(jìn)黨在“立法院”中維持單獨過(guò)半？是什么原因讓選舉鐘擺效用擺蕩得這么快？筆者認為以下三個(gè)主要的因素，使得2020選舉成為一次“維持性”的選舉：包括國民黨拓展選票的能力、外部因素突顯“主權”議題及民眾相對保守的兩岸關(guān)系態(tài)度。
首先，2018年國民黨勝選反而成為2020選舉的詛咒。前年底的縣市長(cháng)選舉，塑造了國民黨的新英雄韓國瑜。當時(shí)國民黨的策略，是主打蔡英文施政不力，并把選舉定調為對蔡英文當局的“不信任投票”。但真實(shí)的情況是這樣嗎？
筆者分析高雄市長(cháng)選后民調資料發(fā)現，選民沒(méi)有繼續支持民進(jìn)黨在高雄執政的主要原因，不是因為對于蔡英文施政不滿(mǎn)，而是對于地方政府的表現不滿(mǎn)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是民進(jìn)黨在高雄執政20年，選民想要換人做做看罷了。當然，韓國瑜快速崛起，非典型國民黨的特殊競選風(fēng)格產(chǎn)生了外溢效果，也協(xié)助其他縣市長(cháng)在地方選舉中獲勝。
而民進(jìn)黨在地方選舉中主打“護主權”，對上國民黨的拼經(jīng)濟，也是戰略上的錯誤，畢竟地方選舉不是在選地區領(lǐng)導人，市長(cháng)無(wú)法主導兩岸政策，在地方選舉中民眾最重視的往往是地方經(jīng)濟發(fā)展與福利，以全臺性選舉的主題在打地方選舉只是讓選民無(wú)感。
不過(guò)，國民黨顯然是將2018年的勝選視為是政黨輪替的前奏。2016年選舉時(shí)，國民黨最初沒(méi)有人要選，才會(huì )有洪秀柱“拋磚引玉”。到了2019年時(shí)，黨內有實(shí)力的人每一個(gè)都要選，顯然是受到2018年勝選的鼓舞。不過(guò)大家都忘了，從2016 年大敗后，國民黨根本沒(méi)有任何大幅的改革及改變。唯一改變的，反而是黨產(chǎn)沒(méi)了，選舉時(shí)更沒(méi)有資源。如果從民調數字來(lái)看，從2016年到2018年，民進(jìn)黨的支持度是跌了不少，但不代表國民黨的支持度大幅增加。
韓國瑜在地方選舉當中的“英雄”形象，很快地凝聚過(guò)去幾年來(lái)，經(jīng)濟相對弱勢者（譬如因陸客不來(lái)而損失的旅游業(yè)、小販）、被改革者（譬如因軍公教年金改革而感到不平的公務(wù)退休人士、及政治“不正確者”（譬如強調中華文化傳統價(jià)值）等的支持。這些過(guò)去幾年來(lái)臺灣經(jīng)濟與政治場(chǎng)域的“邊緣人”，在韓國瑜身上找到了認同感，進(jìn)而成為鋼鐵韓粉，協(xié)助他在講求動(dòng)員的初選民調中勝出，成為國民黨的2020候選人。不過(guò)，也由于韓國瑜的核心支持者凝聚力高但排他性強，使得韓國瑜的選票一直無(wú)法擴張，在只能挺住基本盤(pán)的情況下，國民黨整體的支持度也無(wú)法提升。總之，2018年地方選舉造就了后續的韓國瑜旋風(fēng)，但在根基不穩、黨內沒(méi)有形成團結共識的情況下，“韓流”終究無(wú)法讓兩大政黨的支持度產(chǎn)生根本性的翻轉，這和2014年民進(jìn)黨在地方選舉中大勝后的情況，不可同日而語(yǔ)。
其次，許多人認為，2019年初的“一國兩制臺灣方案”及后續的香港“反送中”抗爭，讓蔡英文及民進(jìn)黨找到很好的議題切入點(diǎn)。“今日香港，明日臺灣”的確在選民心中產(chǎn)生陰影，特別針對年輕選民而言。
選前各家民調都可以看出，多數民眾對香港處境的憂(yōu)慮。這也使得民進(jìn)黨主打的“護臺保臺”獲得回響，而國民黨主打的經(jīng)濟發(fā)展議題，特別是過(guò)去仰賴(lài)更緊密兩岸交流以帶動(dòng)臺灣經(jīng)濟發(fā)展的模式，不但無(wú)法吸引中間選民，甚至把重視民主及“主權”價(jià)值的年輕選民推得更遠。
總之，雖然選前民調數據顯示，多數臺灣民眾（包括年輕選民）仍然認為經(jīng)濟發(fā)展是目前臺灣面臨最重要的問(wèn)題，但“主權”議題的重要性在這次選舉中增加許多。從議題設定的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，民進(jìn)黨完全主導了2019下半年競選期間的議題話(huà)語(yǔ)權。
最后，全臺性的大選和地方選舉最大的不同點(diǎn)，就是比起地方縣市首長(cháng)，地區領(lǐng)導人候選人必須在處理兩岸關(guān)系上，獲得民眾的認可與信任。從選前的民調看來(lái)，相對多數的民眾不但認可過(guò)去4年來(lái)，蔡英文處理兩岸關(guān)系的表現，同時(shí)對“九二共識”的功效，也是保持懷疑的態(tài)度。換言之，盡管目前兩岸交流停滯、官方互動(dòng)降至冰點(diǎn)，但在國際圍堵中國的大氛圍，民眾對兩岸關(guān)系的態(tài)度是謹慎保守的。國民黨在無(wú)法擺脫“傾中”標簽的同時(shí)，蔡英文的兩岸路線(xiàn)雖然保守，但符合目前較多數臺灣民眾的期待，也使得這次選舉結果維持了2016年大選的基調，成為一次“維持性”的選舉，國民黨無(wú)力翻轉。
（本文原載臺灣《中國時(shí)報》，作者俞振華為臺灣政治大學(xué)選舉研究中心副研究員暨政治系副教授）
