城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。為推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以縣域為重點(diǎn)統籌城鄉融合發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚焦落實(shí)“四個(gè)更大”等重要要求，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，以縮小城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為支撐，以公共資源均衡高效配置為抓手，堅持整體謀劃和重點(diǎn)突破相統一，努力走出一條符合中國式現代化要求、具有福建特色的城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展新路。
到2027年，城鄉融合發(fā)展體制機制日趨完善，城鄉規劃、建設、治理融合水平全面提高，城鄉居民收入穩定增長(cháng)、差距不斷縮小，福州都市圈、廈漳泉都市圈和設區市中心城區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心城區）引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加凸顯，縣域綜合實(shí)力明顯增強，一批重點(diǎn)縣城、經(jīng)濟強鎮、和美鄉村脫穎而出，城鄉共同繁榮發(fā)展取得明顯成效。
到2035年，縣域在支撐城鄉融合發(fā)展中的作用進(jìn)一步彰顯，具有福建特色的城鄉融合發(fā)展格局更加成熟穩定，共同富裕取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。
二、構建科學(xué)完備的城鄉空間體系
健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局，推進(jìn)沿海地區形成“中心城區及設區市副中心—縣城和經(jīng)濟強鎮—鎮村”多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化連綿結構，山區形成“中心城區—縣城—中心鎮村”為主的點(diǎn)軸狀分布結構,分級分類(lèi)推動(dòng)縣域差異化發(fā)展，加快形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鄉空間體系。
（一）全面提升中心城區能級。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式，完善都市圈同城化發(fā)展體制機制，提升中心城區對城鄉融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持福州、廈門(mén)、泉州中心城區擴容提級，強化高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)能力供給，提高全國性和區域性公共服務(wù)支撐能力。推進(jìn)寧德、莆田、漳州中心城區公共設施提標擴面，提升城市綜合承載力，主動(dòng)融入福州都市圈、廈漳泉都市圈建設。提高南平、三明、龍巖中心城區城鎮化建設水平，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，打造山區綠色發(fā)展帶主要支撐。建立可持續的城市更新模式，有序推進(jìn)城中村改造，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，增強城市安全韌性。推動(dòng)與現有中心城區相毗鄰、城鎮化基礎較好、發(fā)展動(dòng)力較強的縣（含縣級市，下同），逐步融入中心城區，發(fā)展成為拓展區。
（二）分類(lèi)推進(jìn)做大做強縣城。充分發(fā)揮縣城連接中心城區、服務(wù)鄉村的紐帶作用，完善市政設施體系，強化公共服務(wù)供給，促進(jìn)縣鄉村功能互補，提升縣城綜合承載能力。資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好，但與中心城區距離相對較遠的縣，進(jìn)一步強化縣城與中心城區和周邊縣城的快速交通連接，增強對周邊縣域的輻射作用，建設成為設區市副中心。人口總量較少、凈流出比例較高的縣，堅持“一縣一城”，設區市要加強規劃統籌，推動(dòng)組團發(fā)展。在歷史文化傳承、生態(tài)保護等方面具有重要意義的縣，堅持“一縣一策”，保持縣城合理規模，增強特色功能。沿海常住人口規模大、綜合實(shí)力強的非縣級政府駐地經(jīng)濟強鎮，比照縣城建設標準，獨立或抱團開(kāi)展小城市建設，打造成為縣域副中心。
（三）因地制宜推進(jìn)鄉鎮建設。以縣域為基本單元，以縣城為中心，統籌鄉鎮規劃建設，強化鄉鎮聯(lián)城帶村的作用，有序推進(jìn)鄉鎮片區聯(lián)建，促進(jìn)資源合理配置、功能有效提升。人口、產(chǎn)業(yè)、資源條件較好的鎮，獨立或通過(guò)強強聯(lián)合、以強帶弱等片區聯(lián)建方式，建設成為具有一定輻射能力的中心鎮，作為縣城的重要補充。人口規模小且凈流出的鄉鎮，鼓勵抱團發(fā)展，兜牢民生、安全基本底線(xiàn)。
（四）以城帶鄉促進(jìn)鄉村全面振興。遵循城鄉發(fā)展規律，積極穩妥推進(jìn)村莊聯(lián)建，給予更大力度的政策支持。毗鄰中心城區或縣城、交通可達性較好的城郊村，加強與城區統籌規劃建設，共享城市公共資源，率先實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。規模較大、有一定產(chǎn)業(yè)基礎和人口集聚，但與城區、鎮區距離較遠的村莊，在暢通與城區、鎮區交通連接的基礎上，配齊配強小學(xué)、衛生室、物流等設施，集聚提升功能，發(fā)展成為輻射周邊的中心村。在歷史文化傳承、民族團結等方面具有特殊意義的村莊，注重發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色。地處偏遠、生存條件惡劣、人口流失嚴重的村莊，分類(lèi)施策，在尊重客觀(guān)實(shí)際、尊重村民意愿的基礎上，依法有序開(kāi)展搬遷撤并工作。
三、推動(dòng)城鄉一體化建設發(fā)展
構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制，加快形成以中心城區為龍頭、縣城為紐帶、小城鎮為節點(diǎn)、村莊為支撐，廣泛覆蓋城鄉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、基礎設施體系和公共服務(wù)體系。
（五）統籌城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，傳承弘揚和創(chuàng )新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，立足縣域資源稟賦，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)中心城區集聚創(chuàng )新要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構。引導拓展區承接中心城區產(chǎn)業(yè)轉移，培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)新城。設區市副中心聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)周邊縣協(xié)同發(fā)展。其他縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，鞏固提升縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。鄉村積極做好“土特產(chǎn)”文章，深入踐行大食物觀(guān)，推動(dòng)構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（六）統籌城鄉基礎設施一體化建設。堅持基礎設施圍繞人口配，不斷提升城鄉現代化基礎設施品質(zhì)。做優(yōu)做強中心城區、拓展區及設區市副中心的樞紐型基礎設施，強化輻射帶動(dòng)作用。在縣域內統籌交通、市政、倉儲物流、能源、環(huán)保、水利、通信、郵政等設施建設，補齊縣城短板。提升中心鎮建設水平，加強鎮區、中心村基礎設施建設，并向周邊鄉村延伸覆蓋。完善城鄉基礎設施的銜接配套，健全縣鄉村基礎設施產(chǎn)權管理制度，落實(shí)管護責任，確保基礎設施長(cháng)期有效發(fā)揮作用。
（七）統籌城鄉公共服務(wù)高效配置。堅持公共服務(wù)跟著(zhù)人口走，著(zhù)力優(yōu)化公共服務(wù)布局，推動(dòng)城鄉之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。中心城區堅持公共服務(wù)提質(zhì)擴容和功能疏解并舉，著(zhù)力提升輻射能力。拓展區積極承接中心城區因發(fā)展空間不足需外遷的教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)設施，主動(dòng)承辦分校、分院、分館、分中心，提升新城新區人口集聚能力。支持設區市副中心參照中心城區標準配套建設高能級的公共服務(wù)設施。優(yōu)先提升縣城和經(jīng)濟強鎮公共服務(wù)水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續下沉，實(shí)現鄉鎮和建制村基本公共服務(wù)廣覆蓋。拓展智慧公共服務(wù)應用場(chǎng)景，利用信息化手段向山區縣和鄉鎮、農村推送優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化服務(wù)等資源。
四、暢通城鄉融合發(fā)展通道
加快城鄉間交通通道、數字通道、制度通道建設，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)高水平融合。
（八）暢通城鄉高效銜接的交通通道。進(jìn)一步完善中心城區與縣城之間鐵路、高速公路快速連通，貫通縣城與鄉鎮之間高速公路、普通國省干線(xiàn)公路連接，加快實(shí)施“鄉鎮便捷通”工程，加強鄉村之間交通連接，做好“四好農村路”建設。加密現有中心城區與拓展區之間市政路網(wǎng)，加快建設“鄰縣高速通”工程，推動(dòng)鄉鎮片區內部、鄉村之間農村公路提檔升級。在做好城鄉路網(wǎng)銜接的同時(shí)，進(jìn)一步提升城鄉客運服務(wù)一體化、城鄉貨運與物流服務(wù)一體化水平，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)有條件的縣域城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平達到5A級。
（九）暢通城鄉一體化治理的數字通道。統籌布局數字基礎設施，推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò )向鄉村延伸覆蓋，打造以城市為基干、輻射縣鄉的綠色數據中心集群。建立健全全省一體化公共數據體系，完善公共數據采集、匯聚、共享、應用等一體化標準，發(fā)揮省市公共數據匯聚共享平臺基礎性數據通道作用，加快推進(jìn)市縣公共數據全量匯聚、融合治理。推動(dòng)數字政府基礎能力建設向基層下沉、向鄉村延伸，著(zhù)力構建省市縣鄉村五級縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的執法監管、政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公等數字化平臺，加快設施互聯(lián)、數據互通、應用賦能，更好實(shí)現城鄉治理一體化、政務(wù)服務(wù)均等化、基層運行智能化。
（十）暢通城鄉要素自由流動(dòng)的制度通道。加快農業(yè)轉移人口市民化，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，探索進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出辦法，積極探索農民市民化后權益退出與城鎮住房、社會(huì )保險等保障銜接機制。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，完善承包地流轉服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。有序開(kāi)展城鄉土地綜合整治，盤(pán)活存量土地和低效用地，促進(jìn)縣域建設用地集約高效利用。完善鄉村振興投入機制，鼓勵社會(huì )投資和人才下鄉。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。深入探索地票制度，積極推廣林票、碳票，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵通過(guò)聯(lián)村共建、村企共營(yíng)等模式發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。
五、優(yōu)化城鄉融合治理體系
依照人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，優(yōu)化縣鄉兩級管理權限，提升基層群眾自治組織治理效能。
（十一）優(yōu)化縣級管理體制。強化拓展區與中心城區在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )治理協(xié)同等方面的制度保障，逐步建立健全拓展區與中心城區統一的規劃、建設、治理體制。支持設區市副中心強縣擴權，依法依規賦予其部分設區市經(jīng)濟社會(huì )管理權限，著(zhù)力提高區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的統籌協(xié)調、自主決策和公共服務(wù)能力。推進(jìn)人口小縣優(yōu)化機構編制資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化職責體系和組織架構。
（十二）優(yōu)化鄉鎮管理體制。推動(dòng)經(jīng)濟強鎮擴權賦能，優(yōu)化機構設置和職能配置，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。進(jìn)一步完善鄉鎮權責清單，確保下放權力接得住、用得好。創(chuàng )新鄉鎮片區治理體制，穩步推進(jìn)片區成立聯(lián)合黨委，推動(dòng)縣級副職下掛一級，擔任片區黨委負責人。穩慎研究鄉級行政區劃調整工作，采取撤鄉并鎮、撤鎮設街、片區聯(lián)建等方式，推動(dòng)具備條件的片區率先開(kāi)展行政區劃調整。
（十三）優(yōu)化村級治理機制。積極探索行政村組織聯(lián)建治理體制改革創(chuàng )新，推動(dòng)鄉鎮副職下掛一級，擔任聯(lián)建村黨組織負責人。推進(jìn)聯(lián)建村統一規劃建設、統一資產(chǎn)資源資金管理等，不斷提升整合深度和水平，具備條件的聯(lián)建村適時(shí)推進(jìn)村級建制優(yōu)化調整。省市縣三級加大支持力度，對全省符合條件的村莊用3～5年時(shí)間完成整合。
六、加強實(shí)施保障
（十四）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿城鄉融合發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節。省委區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省城鄉融合發(fā)展工作，建立健全各項工作機制。各地黨委和政府要增強主體責任意識，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。
（十五）強化政策和要素支持。省直有關(guān)單位要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、要素改革、行政區劃優(yōu)化等任務(wù)，細化完善推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的支持政策和工作舉措。探索將鄉鎮片區、聯(lián)建村作為納入各類(lèi)試點(diǎn)和政策支持的基本單元，予以?xún)A斜支持。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)合理用地，對符合條件的城鄉融合重大項目在各類(lèi)財政性資金和用地、用林、用海等要素中予以保障支持，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。
（十六）抓好試點(diǎn)示范。加大統籌力度，有序整合、推進(jìn)各級各部門(mén)各類(lèi)試點(diǎn)示范工作。發(fā)展路徑清晰、具有典型意義的縣率先開(kāi)展設區市副中心、強縣城、縣域副中心等城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)，省級予以指導，市縣兩級共同推進(jìn)實(shí)施。堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、好中選優(yōu)，創(chuàng )建一批鄉村振興示范鄉鎮、示范村，將鄉鎮片區聯(lián)建、村莊跨村聯(lián)建等納入其中。推動(dòng)試點(diǎn)地區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，對工作成果突出的試點(diǎn)地區在資金項目、要素資源等方面給予傾斜支持。
（來(lái)源：福建日報）
