【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現推出【31條措施專(zhuān)家解讀】系列，通過(guò)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院助理研究員，經(jīng)濟學(xué)博士、公共管理博士后周小柯撰寫(xiě)，題為《“31條措施”深入實(shí)施 全面助推臺企轉型升級》。
今年2月28日《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）推出以來(lái)，上海、福建、天津、浙江、湖北、廣東、山東、江西、廣西、重慶、四川、江蘇、陜西等省市以及廈門(mén)、寧波、昆山、淮安、廣州、南京、福州、濰坊、鹽城等城市遵照政策精神，結合各自實(shí)際情況，紛紛推出落實(shí)的具體辦法，“31條措施”深入實(shí)施的態(tài)勢已經(jīng)呈現。促進(jìn)大陸臺資企業(yè)更好發(fā)展是“31條措施”的重要目標之一，各地推出的舉措對此也都有體現。概括而言，將從以下幾個(gè)層面助推臺資企業(yè)轉型升級：
一是拓展轉型升級新空間。上世紀80年代以來(lái)，大陸對臺資的管理經(jīng)歷了從“參照外資”到“比照外資”再到“同等待遇”的演進(jìn)過(guò)程，這既反映了大陸經(jīng)濟發(fā)展內外環(huán)境的客觀(guān)變化，也體現了大陸根據客觀(guān)環(huán)境變化務(wù)實(shí)調整對臺資政策的主動(dòng)作為。無(wú)論“31條措施”本身，還是各地推出的落實(shí)辦法，都明確向臺商表明了“加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇”的政策新方向，將盡最大可能放寬臺資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，臺資企業(yè)也將逐漸享受到與大陸企業(yè)無(wú)差別的各類(lèi)支持。“同等待遇”從制度層面為新形勢下臺資企業(yè)的轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展提供了新空間，使得廣大臺資企業(yè)能更加充分參與和分享大陸經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。
二是注入轉型升級新動(dòng)力。近年來(lái)，臺資企業(yè)轉型升級面臨的壓力不斷加大，已有不少企業(yè)進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐。但從其轉型升級的實(shí)際情況看，整體上的成效仍較為有限。究其原因，一個(gè)重要的方面是多數臺資企業(yè)核心能力局限于生產(chǎn)制造，研發(fā)創(chuàng )新功能較弱甚至不具備，缺乏轉型升級的技術(shù)支撐，陷入“壓力有余、動(dòng)力不足”的困境。“31條措施”及各地落實(shí)辦法高度重視對臺資企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的引導和支持，并注重吸引島內科研機構、科研人員在大陸從事研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。這些措施有助于增強相關(guān)臺資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和人才聚集能力，逐漸積累形成技術(shù)和人才“雙輪驅動(dòng)”效應，進(jìn)而持續提升臺資企業(yè)轉型升級的能力。
三是探索轉型升級新路徑。受企業(yè)內部功能和外在條件約束，臺資企業(yè)的發(fā)展存在較強的路徑依賴(lài)，主要表現為生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品改進(jìn)，缺乏行之有效的多元路徑實(shí)現轉型升級。“31條措施”及各地落實(shí)辦法普遍都明確支持臺商投資國家層面或地方層面大力倡導發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持臺企以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設，這些將引導部分臺商通過(guò)主動(dòng)對接相關(guān)項目的路徑實(shí)現企業(yè)轉型升級；支持臺資企業(yè)以合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，有利于部分臺資企業(yè)通過(guò)資本融合路徑實(shí)現轉型升級；支持臺資企業(yè)公平參與政府采購，有利于幫助部分外銷(xiāo)導向的臺資企業(yè)轉型拓展大陸內需市場(chǎng)。
四是構建轉型升級新模式。“31條措施”系國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭經(jīng)商29個(gè)部門(mén)制定，實(shí)施對象涵蓋了各個(gè)省市，在制定及執行層面都充分體現出大陸對臺政策的系統化。未來(lái)在實(shí)施過(guò)程中，可以形成中央與地方以及各地區之間的合力，共同構建臺資企業(yè)轉型升級的區域合作模式。比如，中西部省市主動(dòng)與臺資高度集聚在珠三角及長(cháng)三角核心區域對接，共建承接臺商轉移的產(chǎn)業(yè)園區，更加便利臺資企業(yè)空間布局的優(yōu)化；再如，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，整合利用北京市的科技創(chuàng )新優(yōu)勢、天津市的高端制造優(yōu)勢和自貿區政策優(yōu)勢以及河北省的腹地優(yōu)勢，協(xié)同促進(jìn)三地臺資企業(yè)的轉型升級。（作者：周小柯 北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院助理研究員，經(jīng)濟學(xué)博士、公共管理博士后）
原標題：【專(zhuān)家解讀31條措施】“31條措施”深入實(shí)施 全面助推臺企轉型升級
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