中國政法大學(xué)臺灣法研究中心主任、博士生導師 馮霞接受采訪(fǎng)。。（圖片來(lái)源：山東省臺港澳辦）
中國政法大學(xué)臺灣法研究中心主任、博士生導師 馮霞：
一、 《條例》出臺的意義
黨的十八屆四中全會(huì )要求“運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規”。1994年全國人大通過(guò)了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，2016年9月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了該法修正案。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)也出臺了一系列與臺灣同胞投資緊密相關(guān)的政策法規。這對山東省臺灣同胞投資保障及其立法工作提出了新要求。
隨著(zhù)魯臺經(jīng)貿合作的深化，山東省臺灣同胞投資的形式、領(lǐng)域和需求都發(fā)生了很大變化，臺灣同胞投資面臨著(zhù)諸多新情況、新問(wèn)題和新要求，為更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，更好地適應魯臺經(jīng)貿合作的新形勢和新要求，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸同胞的親情和福祉，故依據上位法制定本《條例》。
《山東省臺灣同胞投資保護條例》是十九大以來(lái)出臺的第一個(gè)關(guān)于臺灣同胞投資促進(jìn)以及相關(guān)權益保護的地方性法規。《條例》的制定實(shí)施有利于更好地貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記的要求，對鼓勵臺灣同胞投資者在山東省投資，保護臺灣同胞投資者的合法權益有積極作用，也有利于保護在山東省生活學(xué)習工作的臺灣同胞的長(cháng)期利益，促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)的美好愿景。
二、《條例》的幾個(gè)亮點(diǎn)
（一）《條例》充分體現了黨的十九大精神，體現山東省特色
黨的第十九次全國代表大會(huì )提出要堅持“和平統一、一國兩制”方針，要擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，愿意率先分享大陸發(fā)展的紅利，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。習近平主席強調秉持“兩岸一家親”理念，強調“要實(shí)施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴大臺灣基層民眾受益面和獲得感”， 推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。
《條例》是依據《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，借鑒了兄弟省份的相關(guān)立法以及山東省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)魯臺經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（共56條）等多項涉臺政策，貫徹十九大精神，充分聽(tīng)取在山東省創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、學(xué)習、生活的臺灣同胞的意見(jiàn)的基礎上制定的，因而使得《條例》具有廣泛的群眾基礎和山東省特色，充分體現了有法可依、開(kāi)門(mén)立法、民主立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng )新的要求。《條例》的諸多規定，是對臺工作重要理念、措施在山東的具體化。
（二）《條例》內容全面且具有創(chuàng )新性
《條例》共三十二條。在體例上采用一以貫之、一氣呵成的立法體例，盡管沒(méi)有分章節，但《條例》還是遵循了先總后分，點(diǎn)面結合，且以先“投資”后“民生”的設置為準則，結構清晰，內容全面。《條例》既包含了立法宗旨、適用范圍、投資保護的內容，也包含了相關(guān)權益保護的內容，同時(shí)還明確了糾紛解決機制、行政機關(guān)相關(guān)責任追究以及生效時(shí)間。
《條例》在臺灣同胞及其投資企業(yè)的投資待遇、生活保障等方面，有諸多創(chuàng )新性規定。這些規定從法治的高度，引領(lǐng)和推動(dòng)山東省各項臺胞投資保障政策措施的施行，旨在使投資創(chuàng )業(yè)更具法律保障。《條例》將山東省吸引臺灣同胞投資的經(jīng)驗做法和優(yōu)惠政策升格為地方性法規，能夠提高山東省各級政府對臺灣同胞投資承諾的強制力，政策措施不因人員的調整而改變；能夠提升臺灣同胞在山東省投資發(fā)展的預期，安心在山東發(fā)展。
（三）《條例》對于投資保護的范圍有所突破
首先，《條例》第三條對臺灣同胞投資的范圍予以明確，本條例所稱(chēng)臺灣同胞投資，是指臺灣地區的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人作為投資者在山東省的投資。同時(shí)，臺灣同胞在大陸投資和境外其他區域投資設立的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織作為投資者在山東省的投資，可以認定為臺灣同胞投資。
其次，在投資促進(jìn)方面，《條例》在臺胞投資者參與投資的領(lǐng)域方面結合山東省的經(jīng)濟發(fā)展要求做了很多突破，例如，臺胞投資企業(yè)可在山東省通過(guò)合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革、可以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設、可參與鄉村振興戰略和海洋強省建設、可參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路以及山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程建設等等；《條例》在農業(yè)支持、土地政策、稅收優(yōu)惠、政府采購、鼓勵創(chuàng )新、金融扶持、總部經(jīng)濟、鼓勵轉型升級、保護知識產(chǎn)權、高層次人才引進(jìn)等方面給予臺灣同胞投資者優(yōu)惠和扶持。《條例》規定臺灣同胞投資應當符合國家和山東省產(chǎn)業(yè)政策規定，依法平等進(jìn)入除市場(chǎng)準入負面清單和國家規定實(shí)施特別管理以外的行業(yè)、領(lǐng)域，與山東省企業(yè)享受同等待遇。《條例》對于臺胞投資者關(guān)心的征收補償問(wèn)題，作出了“有關(guān)部門(mén)在擬訂征收補償方案時(shí)應當征求臺灣同胞投資者的意見(jiàn)”的規定。
（四）《條例》對于相關(guān)權益保護采用“同等待遇”
《條例》規定臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工以及隨行家屬在住宿、醫療、交通、通訊以及旅游景點(diǎn)、文化、體育、娛樂(lè )等生活消費方面，在子女就學(xué)、住房公積金、參加社會(huì )保險、職業(yè)資格評定以及駕駛證換領(lǐng)等方面均與山東省居民享受同等待遇的各方面，按照規定享受與所在地居民同等待遇。《條例》還規定臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工以及隨行家屬可以加入山東省經(jīng)濟、科技、文化、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社會(huì )團體組織，并可以參加所在地勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、技術(shù)能手等評選。這些規定有利于促進(jìn)臺胞在山東省真正安居樂(lè )業(yè)，與省內居民達到和諧一致的狀態(tài)。
（五）《條例》明確了糾紛多元化解決機制
《條例》在第四條明確規定臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。臺灣同胞投資應當遵守法律、法規，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。
《條例》在第二十八條、第二十九條明確了當臺灣同胞合法權益受到侵害時(shí)，可采取協(xié)商和解或者調解；向臺灣事務(wù)辦事機構或者其他有關(guān)部門(mén)投訴；申請仲裁；申請行政裁決；申請行政復議；向人民法院提起訴訟以及法律、法規規定的其他途徑。人民法院、仲裁機構以及有關(guān)部門(mén)在處理涉及臺灣同胞的糾紛時(shí)，可以邀請臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì )和具有一定知名度、法律知識的臺灣同胞予以協(xié)助。
（六）《條例》明確了行政機關(guān)的相關(guān)責任
《條例》明確了山東省縣級以上政府應建立健全臺灣同胞投資信息共享機制和信息服務(wù)平臺，及時(shí)公布與臺灣同胞投資有關(guān)的規定，為臺灣同胞投資者提供信息和政策咨詢(xún)、風(fēng)險提示等服務(wù)。《條例》明確了臺灣事務(wù)辦事機構接到臺灣同胞投資者投訴之后的程序及責任，有利于臺灣同胞投資者投訴依法及時(shí)解決，保護其合法權益。《條例》還列舉了國家機關(guān)及其工作人員應承擔責任的具體行為。（中國臺灣網(wǎng)、山東省臺港澳辦聯(lián)合報道）
