作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　金門(mén)大橋已于10月30日完成通車(chē)儀式，救護車(chē)、消防車(chē)、公車(chē)、郵務(wù)車(chē)等民生用車(chē)率先通行，象征大、小金門(mén)從此合而為一，不再受限天候與船運班次影響。國民黨籍金門(mén)縣長(cháng)楊鎮浯表示金門(mén)大橋通車(chē)，短短5.4公里卻走30年終于實(shí)現;直言交通是金門(mén)發(fā)展命脈，大小金門(mén)交通問(wèn)題獲解決，但金門(mén)民眾最希望的是金廈“小三通”復航，打造金門(mén)成為兩岸交流、和平發(fā)展的一座交流之橋。然而，眼前亟待解決是因應疫情防控暫停的小三通，已長(cháng)達二年九個(gè)月，兩岸敵意如螺旋上升毫無(wú)緩解。

　　金門(mén)大橋不只是一座實(shí)體橋，也是一座心靈橋，更是象征著(zhù)一座連結兩岸和平橋。但從建構兩岸和平之橋角度來(lái)說(shuō)，建構金廈大橋的和平意涵遠遠高于金門(mén)大橋。確實(shí)金門(mén)大橋已成為金門(mén)地區最具代表性的地標，融合金門(mén)豐富的閩南、戰地、生態(tài)等資源，未來(lái)可吸引游客至金門(mén)旅游，促進(jìn)外島地區觀(guān)光及經(jīng)濟發(fā)展，成為觀(guān)光熱門(mén)新景點(diǎn)。然而，在欠缺“小三通” 前提下，缺乏來(lái)自陸客觀(guān)光及消費，將使其觀(guān)光效益大打折扣。

　　臺灣地區前領(lǐng)導人馬英九在金門(mén)大橋通車(chē)典禮致辭中提出要蓋一座“7分觀(guān)光、3分交通”的金門(mén)大橋，透過(guò)陸運運輸串聯(lián)達成更均衡區域發(fā)展。建成金門(mén)大橋不只讓大小金門(mén)居民交通、生活、民生及醫療更便利，也將吸引更多觀(guān)光客，印證金門(mén)在兩岸歷史上無(wú)可取代的特殊地位與和平的可貴。然而，金門(mén)大橋要能發(fā)揮觀(guān)光效應及展現成為兩岸和平之橋意涵，重啟“小三通”應是關(guān)鍵之舉。近來(lái)臺灣當局在小三通議題上爭辯，無(wú)論是綠執政中央與藍執政三外島開(kāi)放爭論、綠中央邊境解封政策與開(kāi)啟小三通不同時(shí)間致外島有被差別對待批評，及凸顯外島民意與綠中央政策、行政部門(mén)及立法部門(mén)、藍綠白政黨政治政策沖突。

　　首先，金門(mén)縣長(cháng)表達縣民其實(shí)更需要重啟金廈 “小三通”，凸顯民進(jìn)黨執政當局與藍營(yíng)執政地方政府政策目標不一致。10月25日金門(mén)縣地方商圈團體至臺北召開(kāi)記者會(huì )，呼吁民進(jìn)黨當局 “盡速開(kāi)放小三通”，日前陸委會(huì )主委邱太三則曾在臺灣地區立法機構答詢(xún)時(shí)，提及“小三通”一定會(huì )重啟，農歷過(guò)年就是“一個(gè)很好的時(shí)間點(diǎn)”。但對金門(mén)地區民眾及觀(guān)光旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，“邊境”既然解封，金門(mén)應同步立刻開(kāi)啟，迎來(lái)國際及大陸旅客至金門(mén)始能產(chǎn)生觀(guān)光效益。 “小三通”因新冠疫情受金馬外島政府要求暫停，當時(shí)民進(jìn)黨當局“從善如流”即宣布立即暫停;但當外島地方呼吁盡速恢復，民進(jìn)黨當局卻一再延遲，實(shí)令人難以理解。

　　許多金門(mén)民眾及民間社團組織質(zhì)疑，臺灣地區的疫情嚴重，既然皆容許邊境于10月13日解封，為何金廈“小三通”卻無(wú)法如期解封呢?蘇貞昌未提具體時(shí)間開(kāi)啟僅表示，要綜合考慮大陸疫情、防疫措施，以及兩岸之間的關(guān)系等要素。然大陸實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”嚴格疫情防控措施，不少外島民眾及非政府組織質(zhì)疑民進(jìn)黨當局的說(shuō)法，其實(shí)是一種政治操作行為，主因是要阻礙臺商臺師臺生等臺胞回臺參與2022年地方選舉投票，小三通未重啟形同創(chuàng )造一道阻礙防線(xiàn)，降低回臺投票意愿。

　　其次，未重啟“小三通”，提高民眾往來(lái)兩岸的經(jīng)濟、時(shí)間成本及安全風(fēng)險。據估算福建省的臺胞臺干數量頗多，透過(guò)“小三通”來(lái)往兩岸，其購買(mǎi)機票加船票的套票，約需人民幣約1500元(約新臺幣6千6百元);現透過(guò)“大三通”直航來(lái)回，則機票費需要約人民幣6、7千元(約新臺幣2.6萬(wàn)到3.1萬(wàn)元)，票源緊張難以立即購買(mǎi)返鄉，花費更多時(shí)間成本。一般臺干的月薪大約新臺幣6萬(wàn)左右，但回臺一趟來(lái)回機票及防疫住宿等，花費需要6萬(wàn)，其成本非常高，因而降低臺胞返臺意愿。

　　開(kāi)放小三通可說(shuō)是臺商、臺胞的共同心愿，臺商常有回臺需求，現兩岸不僅航點(diǎn)少，機票也貴到三、四倍以上，這提高民眾往返兩岸成本。既往金門(mén)水頭至廈門(mén)五通碼頭1天18個(gè)到22個(gè)航班，日客運量至少5千人，年總量可達200萬(wàn)人次，如今卻門(mén)可羅雀，影響金門(mén)的觀(guān)光產(chǎn)業(yè)、往返居民便利性及降低回臺參與地方選舉投票意愿。同時(shí)，若民進(jìn)黨當局盡速開(kāi)放“小三通”，釋出兩岸交流及合作之善意橄欖枝，以金門(mén)為跳板平臺可作為改善兩岸和平關(guān)系之突破口。

　　再者，普遍外島地區民眾支持“小三通”，暫停重啟小三通被視為是一種選舉政治操作。最近 “兩岸青年交流協(xié)會(huì )”公布一份民調，顯示超過(guò)70%的金門(mén)民眾 ，皆希望能盡快恢復金廈“小三通”。因而，尋求連任國民黨籍金門(mén)縣長(cháng)楊鎮浯力促小三通復航，外界普遍質(zhì)疑民進(jìn)黨當局藉卡“小三通”拉高臺商返臺投票的門(mén)檻，降低臺商返鄉支持泛藍政治聯(lián)盟候選人機會(huì )。

　　當初民進(jìn)黨當局暫停“小三通”的四大理由，例如疫情不穩定、外島醫療資源較為不足、外島民意支持及兩岸互動(dòng)不佳。但既然民進(jìn)黨當局已準備在11月大解封、高達7成民意支持重啟、邊境于10月13日已開(kāi)封，及大陸疫情因采取“動(dòng)態(tài)清零”政策有效防控疫情，重啟小三通理由已十分具足。國民黨及外界批評民進(jìn)黨當局藉擋小三通，刻意阻止臺胞返臺參與選舉，壓制支持藍營(yíng)的臺灣地方選舉支持度。然而，對于“開(kāi)放小三通是否受到選舉影響而刻意延后”，超過(guò)50%民眾表示不認同。延遲開(kāi)啟“小三通”是否涉及選舉投票考慮，在民意上確實(shí)呈現出兩極分化及對立的觀(guān)點(diǎn)。

　　最后，凸顯民進(jìn)黨當局內部分工欠缺整合，政策過(guò)程充滿(mǎn)爭論。國民黨民意代表質(zhì)疑，盡管臺灣邊境已解封，蔡英文的“雙十”談話(huà)中也提及，希望兩岸人民可以有序地交流，然卻對大陸與港澳地區尚未開(kāi)封。“小三通”無(wú)法重啟，究竟是對岸的問(wèn)題或臺灣問(wèn)題?是否以政治卡民眾權益?重啟小三通議題存在民進(jìn)黨當局內部“互踢皮球”問(wèn)題。當問(wèn)及陸委會(huì )此議題，陸委會(huì )推給臺“疫情指揮中心”;當問(wèn)臺“疫情指揮中心”就推給陸委會(huì );當問(wèn)交通事務(wù)主管部門(mén)時(shí)就推給要問(wèn)陸委會(huì )始能了解。

　　例如臺交通事務(wù)主管部門(mén)負責人王國材表示，陸委會(huì )應該有與對岸溝通;交通事務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有參與溝通，細節應該陸委會(huì )比較清楚。交通事務(wù)主管部門(mén)已準備就緒，例如小三通的船舶、相關(guān)指引已準備齊全。臺“觀(guān)光局”局長(cháng)張錫聰則指出，從發(fā)展國際觀(guān)光的立場(chǎng)，支持小三通對觀(guān)光的發(fā)展，主張恢復過(guò)去的常態(tài)化觀(guān)光市場(chǎng)。小三通航線(xiàn)航運的部分，臺“觀(guān)光局”的立場(chǎng)是將旅游目的納入，不要只限于探親或人道救援，但此涉及陸委會(huì )政策，臺“觀(guān)光局”表示支持小三通的觀(guān)光發(fā)展。

　　基本上，重啟“小三通”對民進(jìn)黨選情則未必，倡議開(kāi)啟“小三通”已非民進(jìn)黨話(huà)語(yǔ)權，且暫停小三通客觀(guān)上發(fā)揮阻卻臺胞返鄉投票動(dòng)機及意愿。也有學(xué)者專(zhuān)家建議，全面重啟“小三通”之議，最具可行性?xún)砂秴f(xié)商方式，為回歸地方層級“城市交流”、跨域治理，授權由外島地方政府與大陸協(xié)商。從促進(jìn)及維護外島民眾權益角度來(lái)說(shuō)，金門(mén)早已承認 “九二共識”，重啟小三通不僅可以帶動(dòng)外島地區觀(guān)光效益;更具有重建兩岸 “和平緩沖地帶”戰略意涵。