蘆 樵

　　盡管遭到40余位農田水利專(zhuān)家聯(lián)名反對和國民黨抵制，民進(jìn)黨當局仍然憑借在立法機構的多數優(yōu)勢于1月16日強行通過(guò)了“農田水利會(huì )組織通則”修正草案。自此，一些在臺灣擁有近百年歷史的民間組織將成為公務(wù)機構，其會(huì )長(cháng)由協(xié)會(huì )選舉改為官派。

　　臺灣目前共有17個(gè)農田水利會(huì )，會(huì )員約有146.7萬(wàn)人，各類(lèi)資產(chǎn)加起來(lái)將近3000億元新臺幣，堪稱(chēng)是“有票又有錢(qián)”。目前17個(gè)會(huì )長(cháng)中只有4個(gè)是民進(jìn)黨籍，其余多傾向藍營(yíng)。改制后，執政的民進(jìn)黨當局就可全部委派“自己人”執掌，既可削弱國民黨，又可將官職、選票、財產(chǎn)皆納為己用，豈不美哉！

　　國民黨激烈反對是正常反應，農田水利專(zhuān)家也齊聲反對則引人深思。有專(zhuān)家指出，水利會(huì )是專(zhuān)業(yè)單位，稍有不慎，都會(huì )造成民眾生命財產(chǎn)的損失，要當總干事、總工程師，都須具備一定的資格條件，絕非官派可以取代。更讓他們擔憂(yōu)的是，臺灣執政黨4年一換，水利會(huì )官員也要跟著(zhù)替換，對臺灣農田水利發(fā)展的整體性和連續性都將造成損壞。

　　學(xué)者們的反對和擔憂(yōu)，無(wú)意中揭開(kāi)了臺灣現行文官體制的弊病。效仿西方國家“兩官分途”體制，臺灣的公務(wù)員一部分由考試選拔產(chǎn)生，被稱(chēng)為“事務(wù)官”，一部分由黨派任命，即所謂“政務(wù)官”。一般而言，事務(wù)官依據業(yè)務(wù)能力和工作表現任用提拔，政務(wù)官則隨著(zhù)黨派更迭進(jìn)進(jìn)出出。在選舉的刺激下，政務(wù)官職位早已成為執政黨對“自己人”的酬勞。官職有大小肥瘦，任免時(shí)自然要依選舉中的表現論功行賞，至于被任命者專(zhuān)業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗，則僅供參考。就在不久前，當局新任命了一位學(xué)國際關(guān)系出身的臺南市民意代表為“農委會(huì )”副主委，該官員在立法機構接受質(zhì)詢(xún)時(shí)竟“一問(wèn)三不知”，讓業(yè)界直搖頭。

　　十多年前，臺灣多數公務(wù)員都要透過(guò)層層選拔、考核任免。在當局層面，除了各部門(mén)正副主官為政務(wù)官，其余皆為事務(wù)官。隨著(zhù)兩黨競爭日趨激烈，越來(lái)越多原本為公眾服務(wù)的公務(wù)員崗位成為選舉獲勝一方用于犒賞的“戰利品”，連各市縣政府中的局長(cháng)也成了政務(wù)官。蔡英文上臺后，更是打著(zhù)“引注新血”的名義大幅增加政務(wù)官崗位，給“自己人”騰地方，被批為赤裸裸的“人事分贓”。

　　隨著(zhù)政務(wù)官的泛濫，臺灣各級政府公共決策水平和管理水平的下降讓民眾感覺(jué)愈發(fā)強烈。而今，民進(jìn)黨當局又將手伸向了民間組織。水利專(zhuān)家已指出，農田水利會(huì )歷史悠久、運轉良好，即使存在一些問(wèn)題也沒(méi)有哪一條是必須要通過(guò)改為官派來(lái)解決的。民進(jìn)黨當局究竟是出于公心還是犧牲公共利益的選舉算計，再明顯不過(guò)了。