作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　 最近大陸暫停陸客自由行來(lái)臺，除臺北市為第三勢力柯文哲執政、嘉義縣為民進(jìn)黨執政外，其余包括花蓮、新北、南投、高雄皆屬重災區。暫停陸客自由行來(lái)臺一旦產(chǎn)生“骨牌效應”，且時(shí)間拉長(cháng)沖擊效應越大。

　　 暫停陸客自由行來(lái)臺的措施，超出原來(lái)一般推估。普遍觀(guān)點(diǎn)以為，2018年底臺灣“九合一”地方選舉，國民黨獲得壓倒性勝利贏(yíng)取15個(gè)縣市執政權，民進(jìn)黨則大敗僅剩6席，此將有利于兩岸關(guān)系緩和。然而蔡英文不僅公開(kāi)反對“兩制臺灣方案”，同時(shí)表示從未接受“九二共識”，并提出“四個(gè)必須、三道防線(xiàn)”，直指“九二共識”就是“一國兩制”，混淆兩岸協(xié)商的“政治基礎”為兩岸“終局安排”。尤其是運用“過(guò)境外交”、美國對臺軍售強化“聯(lián)美抗中”戰略思維與布局，運用“國安五法”限縮兩岸交流。同時(shí)，民進(jìn)黨為贏(yíng)取2020“大選”，不斷傾向獨派與之結盟以求選票極大化，導致兩岸關(guān)系更陷入惡性循環(huán)中。

　　 盡管，泛藍執政地方帶來(lái)兩岸和平發(fā)展曙光，但顯然由于兩岸事務(wù)職權系屬“中央層級政府”權限，泛藍執政縣市難以發(fā)揮“地方包圍中央”效果，復因泛藍執政縣市無(wú)法采取集體行動(dòng)更減損此效應。

　　 首先，盡管地方層級政府由國民黨執政，中央層級政府仍由民進(jìn)黨執政，國民黨地方執政縣市若能采取集體行動(dòng)就可能對政局產(chǎn)生“地方包圍中央”效應，尤其是兩岸事務(wù)一向為“中央層級”職權，地方難以逾越授權。觀(guān)之臺當局對“九二共識”認同與開(kāi)啟兩岸城市交流之關(guān)聯(lián)，當國民黨主政的臺當局堅持“九二共識“，地方執政的民進(jìn)黨執政縣市，即使不承認“九二共識”亦可展開(kāi)兩岸城市交流。換言之，此時(shí)產(chǎn)生“搭便車(chē)效應”。而當民進(jìn)黨執政的臺當局不認同“九二共識”，即使泛藍掌握地方執政，也難以進(jìn)行深入兩岸城市交流，產(chǎn)生“擴散”效應。“九合一”選后，確實(shí)陸客呈現增加趨勢。

　　 其次，泛藍執政縣市認同“九二共識”，兩岸城市交流并不存在障礙，但民進(jìn)黨執政縣市并無(wú)法與大陸進(jìn)行交流。大陸歡迎臺灣地方執政縣市只要對“兩岸關(guān)系性質(zhì)”、“兩岸城市交流性質(zhì)”具有正確認識，即可展開(kāi)城市交流。就任前澎湖縣長(cháng)賴(lài)峰偉即赴大陸參訪(fǎng)，2019年3月南投縣長(cháng)林明溱、臺中市副市長(cháng)令狐榮達、高雄市長(cháng)韓國瑜紛紛赴陸參訪(fǎng)；4月宜蘭縣長(cháng)林姿妙率百人龐大參訪(fǎng)團赴陸營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)光休閑、農產(chǎn)品銷(xiāo)售。民進(jìn)黨執政縣市過(guò)去在馬英九執政時(shí)期，幾乎大部分泛綠執政縣市長(cháng)皆至大陸進(jìn)行城市交流，包括時(shí)任臺南市長(cháng)賴(lài)清德、高雄市長(cháng)陳菊皆曾大陸。然蔡英文執政后，幾乎所有民進(jìn)黨執政縣市長(cháng)皆無(wú)法參與城市交流，甚至陳菊主政高雄市辦理“港灣城市論壇”，大陸城市也是集體缺席。

　　 再者，國民黨執政縣市盡管承認“九二共識”，但欠缺集體行動(dòng)難以形成政策壓力，甚至為民進(jìn)黨當局所“道德勸說(shuō)”。例如海峽論壇會(huì )議召開(kāi)，媒體原本傳出臺北市、新北市、臺中市、高雄市副市長(cháng)參與，云林縣長(cháng)張麗善、金門(mén)縣長(cháng)楊鎮浯、連江縣長(cháng)劉增應、澎湖縣長(cháng)賴(lài)峰偉皆會(huì )以地方首長(cháng)身份參與。民進(jìn)黨當局提出“不樂(lè )見(jiàn)”地方首長(cháng)，會(huì )去參與具有宣傳“一國兩制”意涵會(huì )議。最后僅剩臺北市副市長(cháng)鄧家基及金門(mén)、連江、澎湖三個(gè)離島縣縣長(cháng)參與，其余皆以公務(wù)繁忙、正值議會(huì )期間無(wú)法前往，甚至連推派代表參與也付之闕如。此意謂著(zhù)民進(jìn)黨當局的反制措施產(chǎn)生“寒蟬效應”及形成一種嚇阻效果，解離泛藍執政縣市的集體行動(dòng)。

　　 最后，盡管兩岸事務(wù)權限在“中央層級”，泛藍地方執政能著(zhù)墨有限，然若國民黨執政縣市只要采取一致性行動(dòng)、發(fā)表聯(lián)合聲明，形成“地方與中央政策路線(xiàn)辯護”，亦可在公共論述中展開(kāi)話(huà)語(yǔ)權爭奪戰。例如泛藍執政縣市達15個(gè)擁有三分之二地方政治版圖，若采取集體行動(dòng)具有一致性政策作為，勢必增加民進(jìn)黨進(jìn)行政策溝通協(xié)商及懲罰成本。簡(jiǎn)言之，“地方包圍中央”策略實(shí)質(zhì)是“泛藍包圍泛綠”，不是縱向中央與地方兩岸路線(xiàn)沖突而已，更是橫向泛綠政黨兩岸政策論述話(huà)語(yǔ)權爭奪戰。

　　 國民黨雖取得地方執政大權，但在整合地方及贏(yíng)取總統大選議題上卻存在內部派系權力之爭，無(wú)法發(fā)揮整體合力，殊為可惜。泛藍執政縣市在“九二共識”上具有認同感，面對兩岸城市交流雖也有共識，但卻欠缺一致性集體行動(dòng)，這反應在海峽論壇參與、暫停陸客自由行僅三離島縣市長(cháng)至大陸表達意見(jiàn)。國民黨黨中央雖已架構兩岸城市交流協(xié)商機制及平臺，但各縣市或基于黨內不同政治勢力、地方利益，仍保有各自理性計算。

　  2019年年初國民黨主席吳敦義在黨內召開(kāi)兩岸城市交流會(huì )議時(shí)，出席的各縣市長(cháng)發(fā)言并不踴躍，淪為主席呼吁點(diǎn)名。如此欠缺一致性集體行動(dòng)的泛藍地方政治聯(lián)盟，終將為民進(jìn)黨當局所穿透或松解。國民黨中央應發(fā)揮整合執政縣市與黨中央在兩岸交流議題上共識，具有共同政策主張及執行，始能發(fā)揮集體議價(jià)政策協(xié)商能力，形成政策壓力團體，藉此改變民進(jìn)黨主政“中央層級”兩岸政策，如此方能發(fā)揮“地方包圍中央”效應。

　　 大陸是否采取系列限制性措施，仍需端賴(lài)兩岸當局是否回到兩岸共同政治基礎。若民進(jìn)黨當局不斷推進(jìn)“臺獨”活動(dòng)，激起臺灣民眾對大陸敵意及制造兩岸對立，顯然要取消限制性?xún)砂洞胧﹦萦兴щy。盡管如此，大陸對臺政策仍保有彈性與余地。國臺辦記者會(huì )提及：“希望兩岸關(guān)系早日回到和平發(fā)展正確軌道上來(lái)，大陸居民赴臺旅游能夠盡快回復正常、健康的發(fā)展局面。”這顯示暫停陸客自由行并非沒(méi)有回轉空間，關(guān)鍵在于蔡當局兩岸路線(xiàn)選擇，解鈴還須系鈴人。