臺灣選戰進(jìn)入倒數，甫于日前服役的大陸航空母艦“山東艦”，26日在護衛艦伴隨下通過(guò)臺灣海峽，臺灣防務(wù)部門(mén)也予以證實(shí)。然而稍早前，美國聯(lián)邦眾議員提案，美國在臺協(xié)會(huì )（AIT）臺北辦事處處長(cháng)任命案應經(jīng)由參議院同意，并等同于“大使”級別，未來(lái)該提案一旦由參眾兩院通過(guò)，恐將解構美國的一中政策，甚至制造“一中一臺”。
根據《美國之音》報導，“臺灣使節法”內容為美國總統應在參議院建議下任命AIT處長(cháng)，任命案并須經(jīng)參議院確認同意；此外，AIT處長(cháng)應享有相當于無(wú)任所大使（Ambassador at Large）的地位。
美國憲法規定，美國總統有權決定駐外大使，但提名須經(jīng)參院同意。AIT臺北辦事處處長(cháng)實(shí)質(zhì)上（de facto）雖等同美國駐臺大使，卻是由國務(wù)卿而非總統任命，也不須經(jīng)參議院表決同意。
報導指出，臺灣人公共事務(wù)會(huì )會(huì )長(cháng)郭正光分析，目前AIT處長(cháng)是由國務(wù)卿任命，缺乏國會(huì )監督，且處長(cháng)是美國駐臺“事實(shí)上大使”（de facto Ambassador），臺裔美人希望處長(cháng)經(jīng)參議院同意后任命，是因為國會(huì )可以透過(guò)這種同意程序來(lái)監督臺美關(guān)系。其實(shí)在2007年，共和黨籍眾議員唐克多（Tom Tancredo）也曾提出類(lèi)似法案，不過(guò)法案當時(shí)排不上議程，最后不了了之。
上海臺灣研究所所長(cháng)俞新天在接受《環(huán)球時(shí)報》訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，這個(gè)法案沒(méi)有實(shí)際意義，更多是在博眼球，其主要目的就是惡心中國大陸，繼續打“臺灣牌”。
俞新天表示，這個(gè)法案通過(guò)與否，對美國在臺灣的存在狀況不會(huì )產(chǎn)生太大影響。
俞新天說(shuō)，美國現在想方設法制約中國大陸的發(fā)展，而眾多手段中，“臺灣牌”的成本相對較低。但美國也要考慮，它是否愿意付出代價(jià)，因此這個(gè)提案未必能通過(guò)。歸根結底，臺灣問(wèn)題的解決主要還是要看中美關(guān)系的進(jìn)展，因為只有在中美關(guān)系中，臺灣才能發(fā)揮作用。
“臺灣使節法”未來(lái)能不能在美國國會(huì )通過(guò)確實(shí)是個(gè)未定數，但若仔細回顧特朗普上任以來(lái)，國會(huì )與行政部門(mén)在對中政策上均立場(chǎng)一同采取強硬態(tài)度，國會(huì )相繼制定并通過(guò)“臺灣旅行法”、“臺灣安全法”、“臺北法案”等多部挺臺法案，特朗普也很配合地在一一簽署后讓這些法案生效。
換言之，在特朗普政府開(kāi)設中美貿易戰、科技戰等多個(gè)戰場(chǎng)大局勢下，美國立法部門(mén)與行政部門(mén)借由打臺灣牌，作為實(shí)踐特朗普2016年的競選口號“讓美國再次偉大”（Make America Great Again）的依據之一，于是從2017年1月特朗普入主白宮以來(lái)，對中強硬成為美國朝野共識，因為要確保美國的偉大（Keep America Great）。
別忘了，2020年是美國的選戰熱季，11月初將選出下屆總統，民主黨為重返執政，在該黨居多數席次的聯(lián)邦眾議院已通過(guò)對特朗普的彈劾案，所以在有關(guān)對臺的相關(guān)法案上，如無(wú)意外應會(huì )采取支持態(tài)度。
此外，還要考慮AIT已遷入內湖新館并已開(kāi)始運作，這座斥資不斐的新館媲美在其他國家的使領(lǐng)館，國會(huì )山莊的袞袞諸公們恐不會(huì )吝嗇加碼再送個(gè)大禮給新館的主人一個(gè)名副其實(shí)的“大使”身分。
基于料敵從寬的原則，不能排除“臺灣使節法”通過(guò)的可能性，一旦參眾兩院通過(guò)該法案，在彈劾案的壓力下，為轉移焦點(diǎn)，特朗普簽署法案的機會(huì )也隨之大增。
如此一來(lái)，AIT臺北辦事處處長(cháng)晉升為“美國駐臺大使”，屆時(shí)臺海兩岸將出現“一中一臺”，進(jìn)而松動(dòng)了美國的一中政策，美國國會(huì )也會(huì )要求行政部門(mén)檢討現行一中政策是否合理，對臺灣“獨派”而言，這一招遠比2020“國防授權法案”要求美艦常態(tài)性穿越臺灣海峽更具鼓勵性。
可以預期2020兩岸關(guān)系在美方強力介入下，不確定性將更為顯著(zhù)，這對力求和平、穩定的大陸與臺灣都不是一件好事。（作者系臺灣資深媒體人 華夏經(jīng)緯網(wǎng)特約評論人）
