作者 邵宗海 澳門(mén)理工學(xué)院名譽(yù)教授

　 《臺北法案》旨在強化臺美伙伴關(guān)系：包括美國支持臺灣鞏固“邦交”，與其他國家發(fā)展非正式伙伴關(guān)系，支持臺灣參與國際活動(dòng)，推動(dòng)雙方經(jīng)濟貿易談判這些內容的由國會(huì )議員提出的臺北法案（TAIPEI Act），白宮已經(jīng)正式宣布，美國總統特朗普在2020年3月26日簽署。

　  這項全名是《國際保護及強化臺灣邦交國倡議法》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act)的法律文件，簡(jiǎn)稱(chēng)則是為《臺北法案》（TAIPEI Act）。至于法案名稱(chēng)為什么簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )叫TAIPEI Act，是因為把法案的英文名稱(chēng)，取其每個(gè)英文字的第一個(gè)字母，合起來(lái)的縮寫(xiě)就是TAIPEI(臺北) 這個(gè)字。

　 一、《臺北法案》形式上的內容，透露了什么？

　  1、臺北法案內文中共有5個(gè)章節（section），以下為這項法案的重點(diǎn)摘要：

　  第1條：法案名稱(chēng) 本法可稱(chēng)為“2018年國際保護及強化臺灣邦交國倡議法（臺北法）” 

　 第2條：與臺灣的外交關(guān)系 （國會(huì )確立以下事實(shí)）

　  其中有強調：1979年臺灣關(guān)系法載明，美國政策是要“維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段，而危及臺灣人民安全及社會(huì )經(jīng)濟制度的行動(dòng)”。臺灣目前在世界上只與17個(gè)國家維持“邦交”關(guān)系。

　 第3條：美國有關(guān)臺灣國際承認策略的報告 

　 在本法頒行之后90天內，并在其后每180天，國務(wù)卿或其指定人應向適當的國會(huì )委員會(huì )提出報告，說(shuō)明美國針對重新確認與強化臺灣國際盟友關(guān)系所采取的行動(dòng)。其中“國會(huì )意見(jiàn)”（sense of Congress）認為，美臺雙方已建立強韌經(jīng)濟伙伴關(guān)系，美國目前是臺灣地區第2大貿易伙伴，臺灣地區則是美國第11大貿易伙伴及重要農產(chǎn)品出口地。法案表示，強健美臺經(jīng)濟關(guān)系一直帶來(lái)正面影響，包含刺激經(jīng)濟成長(cháng)及為雙方人民創(chuàng )造工作機會(huì )。

　 第4條：針對采取不利臺灣行動(dòng)的國家，授權考慮調整美國與相關(guān)國家的外交部署。其中特別指出，臺灣國際參與受阻吁美方以行動(dòng)支持協(xié)助。并要求美方也敦促美國總統或其指派代表，應在領(lǐng)袖高峰會(huì )、中美全面經(jīng)濟對話(huà)等任何與中國的雙邊互動(dòng)中，支持臺灣成為所有不以主權國家為參與資格的國際組織會(huì )員，并在其他適當組織中取得觀(guān)察員身分。

　 第5條：針對采取不利臺灣行動(dòng)的國家，國務(wù)卿可考慮結束或減少對這些國家的援助。反制中國，吁美方建立外交“賞罰制度”。其中“國會(huì )意見(jiàn)”認為，美國行政部門(mén)應支持臺灣強化其正式外交關(guān)系，以及與印太區域和世界其他地區國家的伙伴關(guān)系。為了達成這項目的，法案呼吁美國行政部門(mén)在適當情況并符合美國利益下，對于明顯增強、強化或“升級”（upgrade）與臺灣關(guān)系的國家，應考慮增加與該國的經(jīng)濟、安全及外交接觸。反之，對于采取嚴重或重大行動(dòng)對臺灣安全或繁榮造成傷害的國家，美方應考慮“改變”（alter）與該國的經(jīng)濟、安全及外交接觸。

   二、《臺北法案》實(shí)質(zhì)上內容，對兩岸關(guān)系可能造成的影響

　 作者試著(zhù)從法案實(shí)質(zhì)內容作探討，發(fā)現應會(huì )對兩岸帶來(lái)一些沖擊，但作者必須說(shuō)：法案重點(diǎn)仍在華麗文字而非行動(dòng)要求。

　 1、在法案內容方面，值得注意的是，在法案的條款中，有要求美國行政部門(mén)應采取積極作為支持臺灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關(guān)系及非正式伙伴關(guān)系，而且依據相關(guān)國家與臺灣的關(guān)系研議相應，調整美國與該國的關(guān)系、并指示美國行政部門(mén)官員以發(fā)言、投票及發(fā)揮影響力等方式支臺灣國際參與，并支持臺美進(jìn)行雙邊貿易談判及達成互惠互利的自由貿易協(xié)議。

　 這說(shuō)明了，美國對于一些對采取重大行動(dòng)傷害臺灣的國家，在符合美國利益的適當情況下，美方可考慮降低與該國在經(jīng)濟、安全與外交方面的交往。而大家都會(huì )了解的是：會(huì )對臺灣在國際社會(huì )造成美國所認定被“傷害”的事例，這個(gè)采取“傷害”手段的對象，對美國或臺灣來(lái)說(shuō)，通常都會(huì )認定是中國大陸。臺灣在得到美國的背后支持之后，會(huì )否直接就跳出來(lái)開(kāi)始挑戰北京，引發(fā)兩岸更為強硬的對抗？或者北京是否就開(kāi)始認定美國的出手，就是直接介入了對中國內政的干涉，進(jìn)而導致中美關(guān)系的惡化？如果這些答案都是肯定的，恐怕這些被挑起的后果影響，應該都不是美國國會(huì )在法案通過(guò)之前所想象得到的。

　 2、在法案內容方面，另外尚有值得注意的是：美國支持臺灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關(guān)系與非正式伙伴關(guān)系；同時(shí)美國政府也應支持臺灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織會(huì )員，并在其他適當組織中取得觀(guān)察員身分。

　 依“美國支持臺灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關(guān)系”來(lái)解讀，是美國正式出面來(lái)支持臺灣強化與印太地區及全球各國的“正式外交關(guān)系”？若答案是肯定的，那就是美國主動(dòng)的、積極的再度引爆“兩岸的外交對抗”，而且高舉在國際社會(huì )可以并存“兩國論”旗幟，恐怕根本不易為北京所能“接受”，是否會(huì )有更進(jìn)一步的“兩岸肉搏對抗”？讓期待兩岸和平相處的人實(shí)為堪憂(yōu)！但如果美國只是說(shuō)說(shuō)，就是不會(huì )站出來(lái)力挺，臺灣仍是一杖被玩弄的棋子。

　  唯一支持臺灣在國際社會(huì )的參與手段上，較能讓兩岸松口氣的，是美國認定臺灣“不以主權國家為參與資格的國際組織會(huì )員，并在其他適當組織中取得觀(guān)察員身分”的建議。但對臺灣民眾米說(shuō)，這個(gè)法案建議的實(shí)質(zhì)意義何在？

　  3、法案重點(diǎn)仍在華麗文字而非訴諸實(shí)質(zhì)行動(dòng)。譬如說(shuō)，為了爭取將《臺北法案》順利送出國會(huì )，眾議院相關(guān)委員會(huì )最后雖采用參院版法案案號，但仍移除了參院版法案主要提案人、共和黨籍議員賈德納（Cory Gardner）原先增添鼓勵美臺簽署自由貿易協(xié)議（FTA）的章節，改以鼓勵美方“尋求機會(huì )進(jìn)一步增強美臺經(jīng)貿關(guān)系”等較廣泛文字取代。對此眾議員匡希恒雖然認為美臺雙方仍有機會(huì )簽署FTA，也盼望這個(gè)目標能夠達成，但他坦承，沒(méi)有議員喜歡看到自己法案被修改，但他們必須面對的政治現實(shí)就是，法案需要足夠支持才能通過(guò)。這也表示，在法案華麗的文字下，仍有不同思考的政治勢力在抗衡，因此對北京來(lái)說(shuō)，今后發(fā)展也不需過(guò)慮。