作者 李雯心（中國人民大學(xué)博士）
新冠肺炎疫情正改變全球經(jīng)濟體系面貌，各經(jīng)濟體都在評估其沖擊，籌謀協(xié)調應對。當此轉折時(shí)期，臺灣內部卻發(fā)出了自相矛盾的信號，一面欲使兩岸經(jīng)貿、社會(huì )往來(lái)“脫鉤”的措施及言辭紛至沓來(lái)，另一面卻疾呼ECFA(《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》)不能停。其實(shí)，這只是民進(jìn)黨為了自己的政治利益所行銷(xiāo)的一個(gè)假命題而已。
ECFA是兩岸“兩會(huì )”于2010年簽署的兩岸經(jīng)濟合作框架性的協(xié)議，它的核心意涵是確定了雙方深化經(jīng)濟合作的基本原則、內涵、協(xié)商進(jìn)程、早期收獲以及爭端解決方式、終止條款等問(wèn)題。ECFA是依據世界貿易組織規范來(lái)簽署的一個(gè)過(guò)渡性的協(xié)議，它的合理有效期不應超過(guò)10年，在此期間兩岸如果沒(méi)有完成真正的所謂自由貿易協(xié)議的簽署，且無(wú)要求延長(cháng)的合理理由就應該終止。除此之外，ECFA本身也有終止條款，其第16條規定：一方終止協(xié)議應書(shū)面通知另一方，雙方就此進(jìn)行協(xié)商，若無(wú)法達成共識，在通知發(fā)出之日起第180日終止。
《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》將在今年6月屆滿(mǎn)十周年)
盡管世界貿易組織并沒(méi)有硬性規定，但ECFA的落實(shí)與延續是不應該與世界貿易組織現行規則相抵觸的，必須作出有效的處理，這就取決于兩岸是否具有政治意愿和共識，主動(dòng)向世界貿易組織進(jìn)行相關(guān)的說(shuō)明。然而，ECFA后續的《兩岸服務(wù)貿易協(xié)定》審議遭到了“卡關(guān)”，《貨物貿易協(xié)定》的談判被終止，其實(shí)都與民進(jìn)黨有關(guān)系。盡管民進(jìn)黨“在野”的時(shí)候曾經(jīng)全力反對兩岸簽署ECFA，并且策動(dòng)了“反服貿”運動(dòng)，但上臺后就改變了之前的態(tài)度，表示對ECFA可以概括承受。
如今，民進(jìn)黨似乎不再視ECFA為洪水猛獸、甚至力圖延續協(xié)議效力。臺灣方面陸委會(huì )去年就曾表示希望ECFA“持續落實(shí)”，近來(lái)民進(jìn)黨再次釋放不愿意終止ECFA的信息，還是跟ECFA對臺灣的影響息息相關(guān)。盡管臺灣經(jīng)濟部門(mén)負責人針對ECFA終止對臺灣經(jīng)濟的沖擊回應稱(chēng)比較有限，但事實(shí)恐怕絕非如此。因為臺灣經(jīng)濟是屬于出口主導的“淺碟型”經(jīng)濟，出口占 GDP的六成，是經(jīng)濟的命脈，統計顯示，2019年上半年，臺灣貿易順差主要來(lái)源地是中國香港和中國大陸，1-6月順差額164.0億美元和111.9億美元。而大陸不僅是臺灣地區最大的貿易順差來(lái)源，也是主要的出口市場(chǎng)，與大陸簽署ECFA對臺灣地區的出口以及經(jīng)濟的成長(cháng)有很大的幫助。
ECFA早期對臺灣出口產(chǎn)品起到相當大的拉動(dòng)作用
據大陸方面的測算，以ECFA早期收獲為例，截止到2019年6月底，在貨物貿易領(lǐng)域里，大陸對臺累積減免的關(guān)稅大概是375.3億元人民幣，遠遠超過(guò)了大陸對臺出口享受的減免關(guān)稅；在服務(wù)貿易領(lǐng)域，臺灣地區共有56家金融企業(yè)和1158家非金融企業(yè)利用了早期收獲優(yōu)惠政策，在大陸提供服務(wù)，還有41部臺灣電影被核準引進(jìn)大陸。另外，根據臺媒的報道，ECFA的簽署使臺灣地區的 GDP增加約1.65%到1.72%，約合新臺幣2265億元，總量回到2361億元新臺幣，創(chuàng )造的就業(yè)崗位大概有25.7萬(wàn)到26.3萬(wàn)個(gè)。
如果ECFA終止，受沖擊最大的將是農產(chǎn)品、石化、紡織、金融、機械等傳統產(chǎn)業(yè)，尤其是農漁業(yè)。在539項早收清單里，石化產(chǎn)業(yè)的利用率超過(guò)了50%，其他產(chǎn)業(yè)多在45%以下，而農漁產(chǎn)品的利用率則高達了84%。在實(shí)際零關(guān)稅的34項農漁產(chǎn)品中，早收清單有18項多為經(jīng)濟價(jià)值較高的水果、花卉和生鮮。如果ECFA終止，恐怕對農漁產(chǎn)品的打擊面將難以估量。在346家臺灣優(yōu)良的農產(chǎn)品認證廠(chǎng)商中，70%是來(lái)自于中南部，95%是屬于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈員工，大多是屬于中低收入人群，代表的是中下階層。處于發(fā)展困境的農漁業(yè)，其實(shí)更易受到經(jīng)濟波動(dòng)的影響，并且有可能會(huì )產(chǎn)生群體的效應。
除了相對容易估算的經(jīng)濟效益以外，ECFA還產(chǎn)生了一些難以衡量的影響。目前，經(jīng)濟全球化與區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展仍然還是大趨勢，兩岸的合作與發(fā)展是其他國家或地區衡量是否與臺灣地區進(jìn)一步發(fā)展自由貿易的重要指標。如果ECFA終止，臺灣地區恐怕更難以參與到區域經(jīng)濟合作當中，經(jīng)濟邊緣化的風(fēng)險也會(huì )大幅提升，民間的投資也可能會(huì )外移，同時(shí)，臺灣地區相較于其他國家或者地區，在大陸市場(chǎng)的相對經(jīng)貿優(yōu)勢也會(huì )喪失。
各方都在關(guān)注蔡英文第二任期兩岸貿易還能走多遠
ECFA是否存續，不僅是兩岸關(guān)系的重要風(fēng)向標，同時(shí)也是臺灣地區民間投資與經(jīng)濟的晴雨表。民進(jìn)黨當局對ECFA存續的緊張程度，也側面反映了兩岸經(jīng)貿關(guān)系深化發(fā)展的客觀(guān)性。但是民進(jìn)黨在ECFA議題上的態(tài)度是過(guò)于現實(shí)的，它所主張的所謂“政治歸政治、經(jīng)濟歸經(jīng)濟”的說(shuō)法，其實(shí)是用來(lái)迷惑民意的。未來(lái)民進(jìn)黨能不能維持ECFA的正常延續、保持臺灣業(yè)界和社會(huì )的福祉，光靠“變臉”的招術(shù)，靠瞞騙、靠制造恐懼是行不通的。（
