作者 鄧岱賢 海峽兩岸經(jīng)貿文化交流協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)
2020年是兩岸關(guān)系發(fā)展最嚴峻的一年，先是中美貿易沖突對兩岸經(jīng)貿互動(dòng)產(chǎn)生劇烈影響，同時(shí)也造成臺海地區軍事緊張；接著(zhù)是新型冠狀病毒（COVID-19）肺炎疫情帶來(lái)臺灣與大陸的隔離，嚴重影響兩岸人員與貨物往來(lái)；再來(lái)就是兩岸互信基礎喪失，軍事緊張情勢升高。這三項因素不但沖擊2020年的兩岸關(guān)系發(fā)展，同時(shí)也是影響2021年兩岸關(guān)系展望的最重要因素。
首先，就中美貿易沖突而言，自2018年起，美國對中國大陸出口產(chǎn)品課征關(guān)稅稅率由10％提高至25％，課征范圍則由最初的340億美元，逐漸加碼到2,500億美元，導致許多在中國大陸生產(chǎn)產(chǎn)品出口至美國的臺資企業(yè)受到高關(guān)稅沖擊。許多臺資企業(yè)為了規避美國的高關(guān)稅，將生產(chǎn)基地轉移至其他國家或地區。
除此之外，美國通過(guò)一系列法案，包括“臺灣旅行法”、“國防授權法”、“臺灣安全法”、“亞洲再保證倡議法”、“臺灣國防評估委員會(huì )法”、“臺灣國際參與法”、“臺灣保證法”，“臺灣友邦國際保護及加強倡議法”等，再加上美國總統特朗普上任以來(lái)，已經(jīng)9次批準對臺灣軍售，總金額高達174億美元，連帶使得臺海地區軍事緊張情勢高升。
拜登當選美國總統后，各界咸認為其對中國大陸態(tài)度比特朗普緩和，將會(huì )回歸過(guò)去美國主張的“一個(gè)中國政策”，并遵守“中美三個(gè)公報”與“臺灣關(guān)系法”，希望兩岸和平解決爭議、決不允許臺海任一方片面改變現狀。
拜登2021年就任美國總統后，雖然中美經(jīng)濟競爭態(tài)勢會(huì )持續存在，但相信貿易沖突會(huì )逐漸趨向和緩，同時(shí)拜登也會(huì )回歸“一中政策”，在美國這個(gè)外部重要影響因素逐漸趨向穩定后，兩岸關(guān)系可以不受美國因素影響而回歸正常發(fā)展態(tài)勢。
其次，就COVID-19疫情而言，由于疫情嚴重，臺灣自2020年2月7日起禁止大陸人士入境且大幅縮減兩岸航班，目前僅存北京、上海、廈門(mén)與成都四個(gè)航點(diǎn)，導致臺灣相關(guān)的旅游、運輸、飯店、觀(guān)光景點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，也連帶使得兩岸人員往來(lái)降至近年來(lái)的最低點(diǎn)。COVID-19疫情何時(shí)結束卻不得而知，甚至有衛生醫療專(zhuān)家警告秋冬后可能有卷土重來(lái)的趨勢，兩岸仍然必須加強防范。
所幸，COVID-19篩檢技術(shù)已經(jīng)成熟，精準度也大幅提升，再加上疫苗已經(jīng)開(kāi)始試打，相信2021年COVID-19疫情會(huì )大幅減緩，但由于臺灣迄今尚未得到來(lái)自任何國家的疫苗，也沒(méi)有像新加坡開(kāi)放旅游泡泡，衛生主管宣布最遲在2021年第四季開(kāi)放旅游泡泡，因此，兩岸要恢復人員往來(lái)與航班航點(diǎn)恐怕要到2022年了。
第三，就兩岸關(guān)系嚴峻而言，自從2016年5月20日民主進(jìn)步黨再次“執政”后，由于堅決不承認“九二共識”，再加上并未中止“臺獨黨綱”，破壞兩岸政治互信基礎，使得雙方關(guān)系持續惡化，包括兩岸海協(xié)、海基兩會(huì )協(xié)商中斷，大陸停止居民來(lái)臺“個(gè)人游”、暫停學(xué)生來(lái)臺就讀等。
除此之外，也由于兩岸關(guān)系惡化，雙方在國際場(chǎng)域進(jìn)行斗爭，導致臺灣喪失7個(gè)“邦交國”，同時(shí)也無(wú)法參加“世界衛生大會(huì )”（WHA）、“國際民航組織”（ICAO）與“國際刑警組織”（Interpol）所舉辦的活動(dòng)。
最近大陸東部戰區在臺灣海峽南北兩端進(jìn)行實(shí)戰演習，最近又在金門(mén)附近的福建漳州古雷半島東側海域舉行實(shí)彈演習，特別是經(jīng)常派遣機艦在臺灣附近海域通過(guò)，其主要目的就是要以武力嚇阻“臺獨”勢力，大陸針對“臺獨”將導致兩岸戰爭這么明顯的表態(tài)，臺灣內部主張“臺獨”人士不能視而不見(jiàn)。
在兩岸關(guān)系急遽惡化的情況下，今（2020）年5月20日蔡英文在第二任的就職演說(shuō)中，希望兩岸能“和平、對等、民主、對話(huà)”，然而，幾個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，兩岸關(guān)系依舊嚴峻，甚至邁向戰爭危險邊緣。由此可知，由于民進(jìn)黨找不到與大陸的互信與協(xié)商基礎，再加上未放棄“臺獨黨綱”，碰觸到大陸的紅線(xiàn)，所以2021年兩岸根本不可能舉行有意義的對話(huà)。
最后，特別值得一提的是區域經(jīng)濟整合將對臺灣經(jīng)濟造成嚴重沖擊。在今年11月15日簽署“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），預計在2021年生效實(shí)施，屆時(shí)臺灣經(jīng)濟有可能面臨經(jīng)濟邊緣化與產(chǎn)業(yè)空洞化的雙重危機。
目前大陸是臺灣最大貿易伙伴，第一大出口地區與第一大進(jìn)口來(lái)源，同時(shí)也是最大貿易順差來(lái)源，與臺商對外投資最多的地區。特別是今年1至10月，世界各國受到COVID-19疫情沖擊情況下，臺灣對大陸（含香港)出口仍逆勢成長(cháng)13.7%，相較于出口“東南亞國協(xié)”（ASEAN)金額衰退4.2%，出口歐洲金額衰退7.7%，大陸（含香港)市場(chǎng)仍然是臺灣經(jīng)濟成長(cháng)最重要的動(dòng)力來(lái)源。
然而，2021年RCEP生效后，臺灣有可能因“貿易移轉效果”而逐漸喪失大陸廣大的貿易市場(chǎng)，更有可能因“投資移轉效果”加速臺灣企業(yè)對外投資，造成產(chǎn)業(yè)空洞化，對臺灣經(jīng)濟發(fā)展與兩岸經(jīng)貿互動(dòng)都會(huì )造成一定程度的沖擊。
總而言之，2020年是兩岸關(guān)系發(fā)展最嚴峻的一年，同時(shí)面對中美貿易沖突、COVID-19疫情與雙方關(guān)系緊張等三大挑戰，明年還多了RCEP生效的挑戰。目前世界各國都在努力降低COVID-19疫情，相信在全球共同努力下會(huì )有成效，而中美貿易沖突在拜登就任美國總統后相信也會(huì )趨緩，2021年兩岸關(guān)系良窳完全可以由雙方來(lái)決定。因此，維系兩岸和平穩定、繁榮發(fā)展，促進(jìn)投資與貿易往來(lái)，雙方優(yōu)勢互補，創(chuàng )造“互利雙贏(yíng)”并提升人民福祉的局面，這才是臺灣該走的道路，任何個(gè)人或個(gè)別政黨的政治意識型態(tài)絕對不能凌駕在人民福祉之上！
