作者 包承柯 華東師范大學(xué)兩岸交流與區域發(fā)展研究所執行所長(cháng)

　　在特朗普總統任期的最后一個(gè)月，為了證明自己是一個(gè)“偉大的領(lǐng)導人”，不斷演繹出一幕又一幕的“最后瘋狂”，其狂熱支持者沖擊國會(huì )山，阻止副總統彭斯宣布拜登當選為下一屆美國總統;同時(shí)還利用“臺灣問(wèn)題”挑釁中國的核心利益。這樣的政治操作破壞了中美兩國歷經(jīng)40多年來(lái)積累起來(lái)的政治基礎，也為中美兩國關(guān)系未來(lái)的發(fā)展設置了巨大障礙，給世界局勢的穩定帶來(lái)巨大不確定性。1月20日拜登新政府即將上臺，將面臨克服特朗普政府在對華政策上由“最后瘋狂”帶來(lái)的困境;拜登新總統更需要在大國力量調整的歷史進(jìn)程中重新認識中國的作用，需要在合作與對抗的維度中重新確立其對華政策的新基點(diǎn)。

　　中美關(guān)系是經(jīng)歷過(guò)相當曲折的歷史過(guò)程才逐步演進(jìn)到相互平等交往的基礎上。50年前尼克松總統派遣其國家安全事務(wù)助理基辛格博士于1971年7月首次秘密訪(fǎng)華，同周恩來(lái)總理經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的會(huì )談同意建立起符合兩國戰略利益的雙邊關(guān)系。在基辛格博士的那次訪(fǎng)問(wèn)中，表達了美國政府尊重中國政府對“臺灣問(wèn)題”的立場(chǎng)，使得中美兩國實(shí)現了歷史性的和解，建構起亞太地區穩定的戰略合作框架。在基辛格博士訪(fǎng)華的基礎上，尼克松總統于1972年2月下旬訪(fǎng)華，在訪(fǎng)華結束時(shí)發(fā)表了“上海公報”。尼克松總統簽下的這份歷史意義公報中寫(xiě)道，“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場(chǎng)不提出異議。”這是一項非常莊嚴的政治承諾，符合美國政府在二戰后確立的戰后亞太秩序的整體框架，由此中美兩國出現了歷史性和解，促進(jìn)了亞太地區乃至世界秩序的穩定。1979年中美兩國政府在這一基礎上達成了正式建立外交關(guān)系的協(xié)議。在中美建交公報中，美國政府再次確認中國政府在“臺灣問(wèn)題”上的立場(chǎng)，認為臺灣是中國的一部分。由此中美兩國在彼此尊重的基礎上，實(shí)現了兩國在國際事務(wù)中的戰略合作。

　　在2017年特朗普總統上臺之后，推出“美國第一”的戰略框架，把中國的崛起看作是美國的威脅，不斷在經(jīng)濟和高科技領(lǐng)域中對中國進(jìn)行打壓。為了阻止中國企業(yè)的發(fā)展，不惜破壞自由貿易的原則，祭出政府行政的手段把合法經(jīng)營(yíng)的中國企業(yè)強制逐出美國市場(chǎng)。在去年6月美國民主共和兩黨的總統候選人確定之后，特朗普的大選民調明顯落后于拜登。由此，特朗普開(kāi)始拋出一波又一波極端打壓中國的政策，以圖通過(guò)對中國的打壓獲得美國選民的支持。去年7月14日，蓬佩奧國務(wù)卿發(fā)表南海問(wèn)題的講話(huà)，攻擊中國在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，7月23日他又到加州尼克松圖書(shū)館發(fā)表演講，用意識形態(tài)的對抗邏輯把中國視為美國敵對勢力來(lái)思考。盡管蓬佩奧的這些對華政策的調整和變化遭到美國輿論的嚴厲批評，但是特朗普政權依然是我行我素，不僅多次向臺灣出售大批軍火，還多次派遣美國政府高官到臺灣訪(fǎng)問(wèn)，想方設法要為突破一個(gè)中國的政策制造機會(huì )。但是，這樣的政治操作并沒(méi)有幫到特朗普，在去年11月3日大選投票中，民主黨候選人拜登勝利當選下一屆美國總統。

　　不愿意認輸的特朗普繼續在“臺灣問(wèn)題”上向中國發(fā)難，挑起事端，演繹了“最后的瘋狂”。當特朗普的支持者2021年1月6日沖擊美國國會(huì )山受到執勤人員的鎮壓之后，特朗普受到美國政治精英的嚴厲批判，某種形式上剝奪了其作為國家元首的部分權力，蓬佩奧國務(wù)卿為了轉移美國民眾的焦點(diǎn)，再次挑起“臺灣問(wèn)題”，以求刺激中國政府妄圖挑起中美對抗。蓬佩奧一會(huì )兒宣布將派美國駐聯(lián)合國大使克萊夫特將要到臺灣去訪(fǎng)問(wèn)，一會(huì )兒宣布解除美國官方與臺灣當局的人員的交流限制，一會(huì )兒又提前30年公布美國政府關(guān)于印太戰略的框架文件，聲稱(chēng)“要用武力來(lái)保衛臺灣”等等。

　　特朗普政府在其任期最后關(guān)頭的所作所為顛覆了尼克松總統以來(lái)各屆美國政府所奉行的一個(gè)中國的政策框架，損害了中國的核心利益，也不符合美國的國家戰略利益。中美兩國并不是敵對國家，過(guò)去的40多年時(shí)間里，由于改革開(kāi)放政策的成功實(shí)施，中國逐步從一個(gè)積貧積弱的國家走到了世界大國的前列。但是必須指出，盡管現在中國的GDP總值僅次于美國，達到世界第二的經(jīng)濟大國地位，但是中國人均GDP或者人均收入同美國相比還相差很遠。其次中國的外交政策的目標并非是要取代美國成為地區乃至世界的新霸主，“不稱(chēng)霸”是中國對外政策的一個(gè)基本思考，是一個(gè)長(cháng)期對外政策的基本戰略，從毛澤東起的中國歷代領(lǐng)導人都有明確的論述。第三中國的未來(lái)發(fā)展方向上還在于加快推進(jìn)國內的經(jīng)濟建設，中國在過(guò)去幾十年的發(fā)展成果只是打下了一個(gè)可以繼續發(fā)展的經(jīng)濟基礎，要把中國的經(jīng)濟水平真正能夠發(fā)展到西方發(fā)達國家的水平，還需要幾十年乃至一百年的時(shí)間。這些因素的存在導致中國的崛起和發(fā)展并非是美國的威脅，如果美國政治精英能夠有長(cháng)遠的戰略眼光看待中國的發(fā)展，中美兩國的合作則會(huì )出現更為積極的水平。

　　“臺灣問(wèn)題”一直是中國內政尚未解決的問(wèn)題。如果說(shuō)在兩蔣時(shí)代中國大陸和臺灣之間的爭執主要集中在中國代表權之爭的話(huà)，在1995年李登輝訪(fǎng)美以后，兩岸之間的矛盾主要是集中在維護國家的領(lǐng)土完整和分裂國家之間的爭論。分裂中國，破壞中國領(lǐng)土主權完整的臺獨分裂勢力不會(huì )被中國大陸所接受，國家領(lǐng)土的完整是國家安全中最為主要的要素，任何國家都不會(huì )允許他國依據霸權來(lái)分裂自己的國家。臺灣島地處中國大陸的東南海域，島的東部海岸距離大陸也最多只有500公里至600公里之間的距離。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國大陸完全有能力在這一個(gè)區域中維護國家領(lǐng)土完整，即使有外國軍隊介入到這一地區進(jìn)行干涉。

　　中國現在有能力統一臺灣，但是不輕易動(dòng)用這個(gè)能力去統一臺灣是在于中國大陸一直希望能夠用和平的手段，用包容的手段，用發(fā)展的手段推進(jìn)兩岸的統一。1945年8月二戰勝利之后，中國政府就從日本殖民主義者手中接受了對臺灣的主權管轄。1949年以來(lái)，兩岸因為國內政治問(wèn)題，出現了隔海相望的局面，但是臺灣屬于中國一部分的地位沒(méi)有絲毫的變化。兩岸民眾在各自的政治架構下生活了70年，形成了不同的生活習慣和生活方式，在這樣的背景下要實(shí)現兩岸和平統一進(jìn)程并不容易，更何況在“臺獨分裂勢力”掌控臺灣政局之后，這樣的難度除了增加而絲毫沒(méi)有減弱。盡管如此，中國大陸對于和平統一兩岸的決心和信心并沒(méi)有絲毫的動(dòng)搖!

　　現在正值拜登新總統即將上任，給予美國新政府一個(gè)全新的機會(huì )重新思考如何來(lái)推進(jìn)美國的對華政策，如何來(lái)處理對華政策中的“臺灣問(wèn)題”。如前所述，臺灣地處中國東南沿海地區，中國大陸有能力實(shí)現對臺灣島的支配和管制，但是中國大陸并不急于這么去做。在考慮到兩岸政治發(fā)展現實(shí)的同時(shí)，還必須會(huì )顧慮到國際社會(huì )的想法。美國拜登新政府如果真的要像特朗普政府公布的印太戰略框架的秘密文件所揭示的那樣動(dòng)用美國的力量來(lái)保衛臺灣。中國政府就會(huì )視這是在干涉中國內政，看作是要肢解中國的領(lǐng)土完整，中美之間的沖突會(huì )難以回避。中國不會(huì )接受外部勢力干涉“臺灣問(wèn)題”，如果出現，將如中國國防部長(cháng)魏鳳和所說(shuō)的那樣，不惜以最大的民族犧牲保衛國家的領(lǐng)土完整。如果拜登新政府改變特朗普政府所推行的以對抗為基點(diǎn)的對華政策，重新回到50年前尼克松總統和基辛格博士共同開(kāi)拓出的中美兩國的合作之路，也是被歷屆美國總統所接受的對華政策上，尊重中國的領(lǐng)土完整，尊重中國在臺灣地區的利益所在，中美兩國將會(huì )出現一個(gè)新的戰略合作前景。

　　經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中美兩國的經(jīng)濟和技術(shù)層面上的交流與合作是密不可分的。兩國在基礎材料、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和宇宙開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的都有著(zhù)密不可分的合作，這些合作構建了中美兩國每年幾千億美元的巨大利益。特朗普政府以國家安全為由打擊華為公司，拒絕讓美國公司接受華為公司的訂單，結果讓美國公司損失上千億美元的利益。中美兩國于2020年1月就兩國貿易問(wèn)題達成了協(xié)議，讓美國的農產(chǎn)品恢復了出口中國的勢頭，維持了兩國貿易的良好發(fā)展，使得兩國民眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。這同樣證明和則兩利的基本邏輯。拜登新政府上臺后還需要重新構建以美國為主導的東西方關(guān)系，在這一過(guò)程中同樣需要中國的參與與合作。

　　新總統拜登是一個(gè)有著(zhù)幾十年從政經(jīng)歷老練的政治領(lǐng)導人，幾十年來(lái)長(cháng)期活躍在美國政治的中心，他完全知道尼克松總統開(kāi)拓出同中國合作架構的戰略意義所在，他自己本人也是構建中美兩國關(guān)系持續發(fā)展的推動(dòng)者與實(shí)踐者。因為特朗普政府的干擾和影響，拜登新政府在執政的初期所面臨的困難和挑戰遠遠超過(guò)前幾任新總統的交接時(shí)期。美國需要一個(gè)更有智慧和更有理智的領(lǐng)導人來(lái)帶領(lǐng)美國社會(huì )重新走向團結和穩定;國際社會(huì )也需要一個(gè)更有遠見(jiàn)的美國領(lǐng)導人在全球化的環(huán)境中同世界各國一起構建更為和諧的世界;中國更需要一個(gè)能夠理解中國歷史發(fā)展，朋友式的美國領(lǐng)導人在尊重中國核心利益的基礎上，尋求并開(kāi)拓中美兩國利益最大化的道路。中國不會(huì )是美國的敵人，中國也會(huì )在不損害核心利益的狀況下尋求必要的政治妥協(xié)，但是中國的核心利益只有在被充分尊重的前提下，中美合作關(guān)系才會(huì )有更好的發(fā)展。