美國總統權力交接在即，“拜登將如何處理當前緊張的美中關(guān)系”在國際媒體中的討論熱度居高不下。美國智庫對外關(guān)系委員會(huì )14日發(fā)布了一份風(fēng)險預測報告，提醒拜登“必須格外留意許多潛在國際沖突”。美中為臺灣問(wèn)題爆發(fā)沖突在該報告中被列為最高級別的風(fēng)險事項。15日接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，特朗普政府在美臺關(guān)系上做了很多手腳，導致臺海局勢緊張，拜登團隊應該清楚其中的危險性，上臺后或更加積極管控中美之間的風(fēng)險。現在，全世界的目光都已投向拜登團隊的對華政策，但個(gè)別“時(shí)日無(wú)多”的現任美國官員依然不放棄任何進(jìn)行丑陋政治表演的機會(huì )。14日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布就南海問(wèn)題對中國官員實(shí)施簽證限制。“美方做法違反國際法和國際關(guān)系基本準則，粗暴干涉中國內政，完全是霸權主義行徑。”中國外交部發(fā)言人趙立堅15日對此回應道。
臺海首登最高級別風(fēng)險
在美國對外關(guān)系委員會(huì )發(fā)布的2021年“預防優(yōu)先次序調查”報告中，外交政策專(zhuān)家列出全球30個(gè)潛在危機或沖突因素，評估它們今年發(fā)生的概率以及對美國利益沖擊的程度。評估表共分為三個(gè)等級，一級是最高級別風(fēng)險。“即將上臺的拜登政府必須格外留意許多潛在國際沖突，尤其是在其團隊有意專(zhuān)心控制新冠肺炎疫情的情況下。”對外關(guān)系委員會(huì )預防行動(dòng)中心主任保羅·史泰爾斯稱(chēng)。
這一報告從2008年開(kāi)始發(fā)布，在今年的評估中，一級風(fēng)險共有9個(gè)事件，相較于去年的11件有所下降。“朝鮮持續發(fā)展核武或試射彈道導彈導致半島軍事緊張升溫”被評為今年發(fā)生可能性“高”、對美國利益影響“重大”的潛在危機，在一級風(fēng)險中位居首位。排在其后的是阿富汗、敘利亞、委內瑞拉等國的局勢，它們被認為發(fā)生概率“高”、對美國影響“中等”。
令臺灣媒體尤為關(guān)注的是，這份報告將“大陸在政治經(jīng)濟層面加強對臺施壓，導致美中陷入嚴重危機”列為發(fā)生概率“中等”、對美國利益影響“重大”的一級風(fēng)險事件。“首登最高級別”，臺灣“中央社”15日報道稱(chēng)，美中為臺灣爆發(fā)沖突在2019年首度被列入報告，連續兩年歸為二級風(fēng)險后，今年上升至最高級別風(fēng)險。臺灣“新頭條”網(wǎng)站由此擔憂(yōu)地稱(chēng)，臺灣可能成為“中美對抗下的犧牲品”。其他發(fā)生可能性“中等”、影響“重大”的一級風(fēng)險包括伊朗和美國或者其盟友發(fā)生武裝沖突、美國關(guān)鍵基礎設施遭網(wǎng)攻等。
報告顯示，去年未被列入的中印邊境沖突今年被評為二級風(fēng)險，成為2021年新增的8個(gè)潛在危機之一。而“美國和中國因航行自由與有爭議的領(lǐng)土主張在南海爆發(fā)武裝沖突”從去年的一級風(fēng)險降為發(fā)生率“低”、對美國利益沖擊“中等”的二級風(fēng)險。這是在今年的30個(gè)潛在危機中，唯一被專(zhuān)家認為發(fā)生概率“低”的事件。
“該報告更多是基于特朗普政府的所作所為而做出評估。”中國社科院美國研究所研究員袁征15日對《環(huán)球時(shí)報》記者說(shuō)，通常來(lái)說(shuō)，若中美在南海發(fā)生沖突，那么偶發(fā)性因素比較高；而在臺灣問(wèn)題上，特朗普政府做了很多手腳導致局勢比較緊張，因此其危險程度相對更高。復旦大學(xué)美國研究中心副主任信強接受《環(huán)球時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)也提到，美國提升對臺關(guān)系、做出很多直接挑戰一中原則的動(dòng)作是當前局勢緊張的重要原因。他認為，拜登上臺后可能會(huì )比特朗普更主動(dòng)地管控分歧，但中美在臺灣問(wèn)題上的對抗風(fēng)險短期內“無(wú)法消除”。
蓬佩奧“一直在給美中關(guān)系撒鹽”
信強分析上述報告時(shí)表示，南海問(wèn)題一直被美國拿來(lái)牽制中國。蓬佩奧14日就又炒作該議題，他在所謂“保護與維持一個(gè)自由與開(kāi)放的南海”聲明中稱(chēng)，向涉嫌參與“在南海有爭議地區開(kāi)展大規模填海、建設或軍事化活動(dòng)，或脅迫阻止其他東南亞聲索國開(kāi)采南海近海資源”的中國公民實(shí)施簽證限制，這些人包括國企高管、中共官員等，他們的直系親屬也可能受到限制措施影響。聲明特別提及中海油等國企被當作“武器”，貫徹北京的領(lǐng)土主張。同一天，美國商務(wù)部將中海油列入出口管制實(shí)體清單。
趙立堅在15日的例行記者會(huì )上表示，蓬佩奧是虛假信息的最大傳播者。“今天是星期五，我就不浪費時(shí)間再批駁這位美國國務(wù)卿了。”
最近一段時(shí)間，蓬佩奧一直在給拜登政府“埋雷”。美國商業(yè)內幕網(wǎng)站14日說(shuō)，蓬佩奧針對中國臺灣、古巴、伊朗等問(wèn)題公布了一系列美國外交政策的重大變化，但很快引起反彈，不少分析認為，這是他在為自己提升政治資本。眾議院外交事務(wù)委員會(huì )主席米克斯14日形容，蓬佩奧近日宣布的一系列政策是“災難性、倉促的失誤”，而這也是本屆政府的特點(diǎn)。他批評蓬佩奧持續做出魯莽、政治化的外交決定，而不是專(zhuān)注于“推動(dòng)平穩高效的過(guò)渡”。澳大利亞前總理陸克文本周曾對美國CNBC網(wǎng)站表示，蓬佩奧“一直在給美中關(guān)系撒鹽”。
出于國內政治動(dòng)機而對華采取行動(dòng)的還有美國其他部門(mén)。14日，五角大樓將9家中國公司列入“同軍方有關(guān)聯(lián)”的黑名單。當天，美國國會(huì )-行政部門(mén)中國委員會(huì )還發(fā)布報告，列舉北京過(guò)去一年采取的所謂“侵犯人權、打壓自由”的行動(dòng)，對香港、新疆等中國內政事務(wù)指手畫(huà)腳。“美國之音”稱(chēng)，這份長(cháng)達373頁(yè)的年度報告首次以全新完整章節討論“中國言論與網(wǎng)絡(luò )審查的長(cháng)臂如何伸向全球各地”。
拜登提名白宮中國事務(wù)主管
自拜登贏(yíng)得總統選舉以來(lái)，媒體一直緊盯他的中國問(wèn)題團隊人選。據路透社15日報道，候任國務(wù)卿布林肯的前幕僚長(cháng)勞拉·羅森伯格被提名為美國國家安全委員會(huì )（NSC）的中國事務(wù)高級主任。她是希拉里在2016年競選總統時(shí)的外交政策顧問(wèn)，并曾在奧巴馬執政期間擔任過(guò)NSC負責中國和韓國事務(wù)的主任。臺灣《聯(lián)合報》稱(chēng)，過(guò)去中國事務(wù)主管在NSC的位階是主任，拜登政府將其提升至高級主任，除重視之外，顯示出未來(lái)將更加審慎地處理對華關(guān)系。
本周，在奧巴馬政府負責東亞和太平洋事務(wù)的前國務(wù)院官員庫爾特·坎貝爾被提名為NSC的“印太協(xié)調員”，香港《南華早報》稱(chēng)，他將成為拜登政府里中國及亞洲政策的關(guān)鍵人物。在美國智庫亞洲協(xié)會(huì )14日舉辦的一次活動(dòng)上，坎貝爾表示，美國對華政策的指導原則將是可預見(jiàn)性、穩定性和明確性。他認為，很多人都在談?wù)撆c北京重建信任，但重要的是，不要夸大信任因素。一個(gè)更好的辦法或許是聚焦在那些不會(huì )失敗的小步驟上，避免意外，并就近年來(lái)處理不當的問(wèn)題進(jìn)行清楚的溝通。坎貝爾稱(chēng)，早期采取的建立信任的步驟或包括取消驅逐記者的做法、放寬簽證限制、恢復關(guān)閉的領(lǐng)館等。也有分析稱(chēng)，現年64歲的坎貝爾被廣泛認為是奧巴馬時(shí)期“重返亞洲”戰略的關(guān)鍵設計者。因此，他可能將以更加重視美國盟友的姿態(tài)，在亞洲與中國交鋒。
英國《金融時(shí)報》14日認為，拜登團隊將以務(wù)實(shí)態(tài)度對待美中關(guān)系，“中國挑戰”或取代“中國威脅”成為其對華政策的關(guān)鍵詞，“脫鉤”概念有可能將淡出。該文章期待，拜登的經(jīng)濟團隊具有“活躍的思考力”，不會(huì )像特朗普團隊那樣缺乏政策連貫性以及傾向于由意識形態(tài)進(jìn)行主導。【環(huán)球時(shí)報】
