作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　在拜登就任及特朗普卸任之際，美國新舊政府交接過(guò)渡期間兩岸政策，猶如一部失速高鐵動(dòng)車(chē)一樣失去行駛方向，特朗普政府在卸任之際運用“臺灣問(wèn)題”做出“回馬槍”，藉由挑戰及批判中國引發(fā)爭端，推出一系列被喻為“最后的瘋狂”，跳脫傳統美國兩岸政策框架與底線(xiàn)。然而，最后從派遣美國駐聯(lián)合國大使克萊夫特要訪(fǎng)問(wèn)臺灣緊急“懸崖勒馬”端倪可見(jiàn)，美國兩岸政策固然會(huì )打“臺灣牌”，但有其超速極限及臨界局限性;因而，臺灣兩岸政策，也勢必面臨調整的結構性壓力。

　　首先，美國新舊政府政權交替所祭出“最后的瘋狂”，為美政黨政治競爭過(guò)程一環(huán)，舊政府試圖運用“臺灣問(wèn)題”激怒中國，轉移內部沖突及社會(huì )質(zhì)疑。2021年1月6日特朗普的極端支持者沖擊美國國會(huì )山莊，受到執勤人員鎮壓后，特朗普即受到美國政治精英的嚴厲批判，大大減損作為國家元首威望及權威、尊重，國務(wù)卿蓬佩奧為轉移美國國內社會(huì )矛盾及沖突焦點(diǎn)，提出刺激中國策略藉此轉移矛盾。其中最足以引發(fā)中國反制及擴大事端，則是挑起中國主權及領(lǐng)土維護的國家核心利益，此即 “臺灣問(wèn)題”。

　　換言之，特朗普政府通過(guò)狂打“臺灣牌”挑起中美間對抗，若能刺激中國采取強烈反制行為，即可發(fā)揮 “聲東擊西”矛盾轉移效果。當今美國社會(huì )無(wú)論是民主黨或共和黨皆有反中傾向，能夠挑起美國社會(huì )“同仇敵愾”的對象以中國為首要。這也是因為中國自改革開(kāi)放后融入是全球體系 ，改革成功躋身全球經(jīng)濟總量第二、軍事力第三，這對霸權殞落美國民眾來(lái)說(shuō)，逐漸喪失尊榮感及產(chǎn)生危機意識。

　　其次，特朗普政府宣布“最后的瘋狂”政策，其中三項涉及臺灣議題，然而既往兩岸政策已有歷史慣性，產(chǎn)生制約其進(jìn)一步踰越長(cháng)期政策框架之束縛。這些帶有刺激中國的政策宣稱(chēng)，包括宣布派遣美國駐聯(lián)合國大使克萊夫特訪(fǎng)問(wèn)臺灣，宣布解除美國官方與臺灣當局的人員的交流限制，提前30年公布美國政府關(guān)于印太戰略的框架文件，聲稱(chēng) “要用武力來(lái)保衛臺灣”等等。尤其是聯(lián)合國大使訪(fǎng)問(wèn)臺灣其政治意義非凡，不可等同視之。

　　如眾所周知，聯(lián)合國是由主權國家所組成，宣稱(chēng)美駐聯(lián)合國大使將訪(fǎng)臺，這將直接刺激中美最敏感政治神經(jīng)。最后特朗普政府在緊要關(guān)頭以辦好政府交接為由，緊急踩煞車(chē)巧妙地回避中美間即將沖突。此也顯示盡管美國頒行《臺灣旅行法》，提高美臺互訪(fǎng)層級，包括先前衛生部長(cháng)及國務(wù)院次卿訪(fǎng)臺，其層級高于從李登輝、陳水扁及馬英九執政時(shí)期訪(fǎng)臺官方層級，然再如何提高官方訪(fǎng)臺層級，基于美方所遵循“一中政策”，始終美臺關(guān)系不會(huì )發(fā)展成正式邦交關(guān)系，這也是臺灣當局所宣稱(chēng)并無(wú)與美國推展恢復邦交計劃。

　　再者，拜登總統就職典禮受邀臺灣官員對象層級下降，引發(fā)國、民兩黨爭辯，受邀層級下降。臺灣駐美代表處蕭美琴獲邀代表臺灣當局出席美總統拜登就職典禮，民進(jìn)黨宣稱(chēng)這是1979以來(lái)臺灣第一次獲得美國“就職典禮籌備委員會(huì )”的正式邀請，是重大突破。然而，新北市秘書(shū)處長(cháng)饒慶鈺公布2009年隨團出席前美總統奧巴馬就職典禮，2017年臺中市長(cháng)林佳龍受邀參與前美國總統特朗普就職典禮邀請函，皆由聯(lián)邦參眾兩院聯(lián)合組成的“就職大典國會(huì )聯(lián)席委員會(huì )”(Joint Congressional Committee on Inaugural Ceremonies, JCCIC)所邀請。

　　相較于以往，臺灣方面是由臺立法機構負責人率團祝賀，例如2013年是由臺立法機構負責人王金平率領(lǐng)“第57屆美國總統就職典禮”代表團參與。然此次則是由駐美代表處代表蕭美琴受邀參加，民進(jìn)黨甚至對外公開(kāi)說(shuō)這是有使以來(lái)受邀最高層級，引發(fā)國民黨質(zhì)疑。盡管美國疫情嚴重難免影響各國政要與會(huì )之邀請，然此次交接典禮臺灣受邀層級下降，則是不爭事實(shí)。

　　最后，美國兩岸政策改變全面對抗中國之政策思維，不再像特朗普政府一樣操作“臺灣問(wèn)題”。關(guān)于拜登新政府外交與國安團隊的政策思維，有論者以為基本上是“挺臺，但不反中”，但精確的說(shuō)是“挺臺下降，反中有但減少”。準國務(wù)卿布林肯指出，美國將運用實(shí)力與中國進(jìn)行戰略競爭;宣稱(chēng)美對臺的承諾跨越黨派且堅定，重申確保臺灣防衛能力承諾及支持臺國際參與。

　　這代表美國對兩岸政策立場(chǎng)回復到奧巴馬時(shí)期“亞太戰略再平衡”，依據《臺灣關(guān)系法》、一中政策、三個(gè)公報及提出維持現狀、保持“戰略模糊”、鼓勵兩岸和平對話(huà)。拜登政府也會(huì )繼續遵循“一個(gè)中國政策”，不會(huì )承認臺灣獨立，不會(huì )支持臺灣參與以主權國家身份參與的國際組織。顯然這樣對臺支持政策框架不是無(wú)限上綱，不會(huì )像特朗普時(shí)期兩岸政策不具預測性，且充滿(mǎn)對抗性及挑釁性。盡管美國不會(huì )放棄施打“臺灣牌”籌碼，但其操作“臺灣問(wèn)題”的力度應有所限縮。

　　拜登在就職之日立即簽署17項行政命令及相關(guān)文件，包括重返《巴黎氣候協(xié)議》、終止退出 “世界衛生組織”(WHO)的程序，以多邊主義取代特朗普的單邊主義行動(dòng)。足見(jiàn)即使特朗普政策對未來(lái)拜登政府也不會(huì )產(chǎn)生多大制約與規范，在爭議性戰略及政策上，新政府并沒(méi)有 “蕭規曹隨”問(wèn)題，而是“改弦更張”。

　　換言之，當拜登新政府極力建立新兩岸政策時(shí)，若美國新政府調整全面與中國對抗策略，臺灣就難以完全依附美國。換言之，伴隨中美關(guān)系轉變，臺灣當局必須調整“聯(lián)美抗中”單邊失衡策略，調整為“友美和中”平衡戰略，強化與大陸的對話(huà)、交流與合作。臺灣需要調整兩岸及對美關(guān)系及政策，藉此管控兩岸分歧及改善兩岸關(guān)系、維護區域秩序穩定。