作者 湯紹成 前臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(cháng)

　　日前臺灣面宣布在南美圭亞那設立“臺灣辦公室”，但在24小時(shí)之內翻盤(pán)，此乃臺灣作為美國馬前卒的悲劇，察其來(lái)龍去脈，可以進(jìn)一步理解其中的梗概，其實(shí)并非如此單純。

　　早在18世紀末拉丁美洲獨立戰爭之際，鄰國委內瑞拉就已占領(lǐng)了英國殖民地圭亞那一半以上的領(lǐng)土，兩國因而產(chǎn)生邊界與領(lǐng)土以及礦產(chǎn)資源的糾葛至今。2013年委內瑞拉海軍在兩國均稱(chēng)為專(zhuān)屬經(jīng)濟區的水域內，沒(méi)收了一艘圭國石油勘探船，2018年圭亞那將該糾紛提交國際法院，但委內瑞拉認為國際法院沒(méi)有管轄權，兩國爭論不休。

　　圭亞那人口數約為78萬(wàn)人，2019年之國家生產(chǎn)毛額(GDP)約為68億美金，國民平均所得為6,609美元，但原油、黃金、鋁土、鉆石、各式稀有金屬礦藏及林木資源豐富。美國石油及石化業(yè)巨擘埃克森美孚公司(ExxonMobil)于2015年宣布，在圭亞那及其鄰近地區發(fā)現世界最大石油蘊藏之一后，引起美國投資者的興趣。

　　基于歷史與意識形態(tài)原因，委內瑞拉長(cháng)期受美國經(jīng)濟制裁。在2019年1月，委國因選舉而爆發(fā)總統雙包案期間，特朗普總統宣布美國承認委內瑞拉反對派領(lǐng)導人瓜伊多為臨時(shí)總統后，現任總統馬杜羅宣布與美國斷絕關(guān)系。同年8月因委國內亂升高，美國加強對其制裁，其中包括限制委國石油的支付管道，迫使委內瑞拉的石油轉往地下交易，因而導致直接恢復對中國的石油出口。

　　2020年圭亞那經(jīng)濟成長(cháng)預期達到85%，乃全球國家之冠，同時(shí)在當年六月份，在野的人民進(jìn)步黨(PPP/C)贏(yíng)得國會(huì )多數席次，經(jīng)過(guò)協(xié)商政權和平轉移，具世代交替意義的新領(lǐng)導人上臺，美國國務(wù)卿蓬佩奧乃于同年九月訪(fǎng)問(wèn)圭亞那，也成為歷來(lái)首位出訪(fǎng)這兩個(gè)南美小國的美國最高官員，并宣布將與圭亞那一起在該地區進(jìn)行海上巡邏，堪稱(chēng)是對圭國的信任與支持，并針對委內瑞拉及其合作伙伴大陸。當時(shí)大陸也渴望獲取當地木材和礦產(chǎn)資源，并已邀請圭亞那參與一帶一路倡議，因而引起美方的注意。

　　雖然圭亞那地狹人少，但因發(fā)現石油與經(jīng)濟成長(cháng)快速，引起國際的關(guān)注。尤其其位處南美洲東北部要沖，系聯(lián)系南美洲及加勒比海的重要橋梁，又是“加勒比海共同體”(CARICOM)及“加勒比海國家聯(lián)盟”(ACS)的正式會(huì )員，前者并將其秘書(shū)處設于圭國首都喬治敦，其重要性可見(jiàn)一斑。

　　再者，加勒比海地區是臺灣外交重鎮，在該地區有伯利茲、海地及圣克里斯托弗等共5個(gè)“邦交國”，在圭國設處，將可增進(jìn)在加海地區的連結與外交突破。且南美洲東北部幅員廣大，除圭亞那外，尚有委內瑞拉、法屬圭亞那及蘇里南。自2009年9月臺灣裁撤駐委內瑞拉代表處迄今，在南美東北部需要積極經(jīng)營(yíng)，圭亞那案自當有助提升臺灣的能見(jiàn)度，并推動(dòng)與該區域的實(shí)質(zhì)關(guān)系。

　　因而在美方的牽引之下，臺蓋雙方開(kāi)始進(jìn)行設處協(xié)商，但因臺方超前盲動(dòng)，硬是要以“臺灣”為名，并還稱(chēng)具有官方身分。依照蓬佩奧的作風(fēng)，這當然亦可能是美方的前導，自然導致北京的強烈反彈，再加上拜登政府支持臺灣的力道不如特朗普，以至于功虧一貴，更惡化了兩岸的關(guān)系，確實(shí)得不償失。

　　自拜登新政府上臺前后，其陣營(yíng)幾度積極表示期盼兩岸重啟對話(huà)，以緩和兩岸關(guān)系，這對于臺方自然產(chǎn)生相當的壓力。臺方若不接受以“九二共識”為前提，那就必須提出新說(shuō)法，否則難以符合美方的要求，更難以改善兩岸關(guān)系。尤其陸委會(huì )的設立，就是兩岸非國與國關(guān)系的腳注，格局已定，難以改變，必須深思。

　 （華夏經(jīng)緯網(wǎng)）