柳金財（資料圖）
作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授
近來(lái)有關(guān)臺灣地區參與東京奧運“正名”及持續臺灣“正名運動(dòng)”再度引發(fā)熱議，原本2018年有關(guān)以臺灣名義參與東京奧運“公投”議題，在“公投”綁臺灣地方“大選”投票中已招理性選民所否決。然前奧運運動(dòng)員紀政再度掀起2024年巴黎奧運“臺灣正名”，8月5日民進(jìn)黨內第三大派系 “正國會(huì )”領(lǐng)導、現任立法機構負責人游錫堃接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)卻表態(tài)，強調自己雖然支持，但應該要 “在兼顧選手的權益之下推動(dòng)正名”。復因游錫堃主張臺灣“正名”、承認自己是 “臺獨份子”，加深大陸及泛藍民眾對民進(jìn)黨當局疑慮。尤其適逢立法機構已組成 “修憲委員會(huì )”，激進(jìn)“臺獨”勢力又倡議臺灣“正名運動(dòng)”，無(wú)異是公開(kāi)挑戰大陸對臺政策底線(xiàn)，此即悖離對臺政策之 “反對臺獨”、“反獨促統”目標。
日前國臺辦點(diǎn)名批評臺立法機構負責人游錫堃是“臺獨”分子，宣稱(chēng)將依法予以嚴懲和打擊。游錫堃宣稱(chēng) “我一直承認，我是臺獨份子”，公開(kāi)主張 “未來(lái)奧運正名一定要做”，至于怎么做、什么時(shí)候做，大家應該集思廣益。并表明雖無(wú)參與東奧正名過(guò)程，但是 “當然支持”。然卻又指出因民進(jìn)黨持力道并不強，況且在國際奧委會(huì )中大陸影響力很大。游錫堃顧慮選手參賽權利，故支的 “臺灣正名”論述凸顯政治理想及政治實(shí)踐困境，既表示要積極推動(dòng)“正名”運動(dòng)，也宣稱(chēng)要確保臺灣選手參賽權益，這兩者目標存在對立與沖突。
首先，游錫堃論述 “臺灣正名”是民進(jìn)黨的 “政治理想”及 “長(cháng)遠目標”。既然擔心 “臺灣正名”恐會(huì )波及選手參賽權，如此 “臺灣正名”對臺豈不是 “未蒙其利，先受其害”嗎?游又表示，除了奧運“正名”外，臺灣地區也要在許多領(lǐng)域推動(dòng)正名，包括旅游證件、駐外代表處“正名”等，但要選擇適當時(shí)機。這意味著(zhù) “臺灣正名”是長(cháng)遠目標，奧運“正名”只是起步……
然而，一旦推動(dòng) “臺灣正名運動(dòng)”走向 “法理臺獨”，難道不會(huì )觸發(fā)大陸動(dòng)用《反分裂國家法》以 “非和平方式”遏制“臺獨”、挫敗“臺獨”嗎?如此，恐怕就不是運動(dòng)選手是否參與國際體育賽事問(wèn)題，而是使臺灣陷入明選而立即危險。游錫堃為 “正國會(huì )”派系精神領(lǐng)袖同時(shí)擔任立法機構長(cháng)，難道不會(huì )造成臺灣社會(huì )中間選民及泛藍選民疑慮，以為民進(jìn)黨當局將透過(guò)法制及“立法”方式把 “臺灣正名”目標納入“立法”議程設定嗎?游又宣稱(chēng)現在是美臺關(guān)系最佳狀態(tài)，美臺應發(fā)展正式“邦交”關(guān)系。然而，美國印太事務(wù)最高層級協(xié)調官員坎培爾則宣稱(chēng)美國不會(huì )支持“臺獨”，美國既不支持“臺獨”又怎么會(huì )發(fā)展出美臺正式“外交”關(guān)系呢?從而進(jìn)一步支持 “臺灣正名”，自打嘴巴而力挺臺灣 “變更現狀”呢?
其次，游錫堃說(shuō)法凸顯臺灣參與國際空間及體育賽事，與其尋求美日歐盟等國際勢力，不如應回歸國民黨執政時(shí)期兩岸以 “九二共識”為 “共同政治基礎”。游提出2018年舉辦“東奧正名公投”時(shí)，民進(jìn)黨支持力道沒(méi)有那么強，其因顧慮選手權益恐造成無(wú)法參加奧運比賽，直指 “這件事會(huì )有風(fēng)險，而且真的沒(méi)有把握”。
既然民進(jìn)黨當局深知 “大陸因素”之影響力，即使美加日歐盟支持臺灣參與世衛大會(huì )仍不得其門(mén)而入，伴隨大陸綜合國力上升、美國全球霸權地位式微，大陸越來(lái)越對 “兩岸統一”展現自信，而美國介入臺海力度恐隨其國力衰弱而 “力有未逮”。更何況美國所構筑全球戰略及印太戰略中， “臺灣問(wèn)題”并非涉及其核心國家利益;且無(wú)論是美國設定 “拉臺制華”及民進(jìn)黨當局啟動(dòng) “聯(lián)美抗中”此 “雙重戰略”之合謀，其政策底線(xiàn)皆是美國反對兩岸任何一方意圖 “改變現狀”。就此而論，臺灣在印太戰略中角色是有限的 “棋子”，并無(wú)太多自主性及獨立性;一旦臺灣試圖成為 “棋手”，轉而追求臺灣“正名”及“獨立”，主動(dòng)挑撥大國關(guān)系恐引發(fā)中美共管 “臺獨”。
再者，游錫堃擔任黨主席時(shí)曾力推 “臺灣正常國家運動(dòng)” ，導致2008年選舉大敗。2007年通過(guò)“正常國家決議文”，民進(jìn)黨于“大選”中改弦易轍倡議 “一邊一國論”;提出以“公投正名”、“制憲”及以臺灣名義參與聯(lián)合國及國際組織等要求。這固然利于激勵及鞏固傳統泛綠選民的支持，但卻會(huì )疏離中間選民的支持及認同，導致難以達成 “選票極大化目標”。
根據1981年《洛桑協(xié)議》， “臺灣地區”參加奧運會(huì )的名稱(chēng)確定為 “中華臺北”(Chinese Taipei )。近年不斷有呼聲希望 “中華臺北”代表隊名稱(chēng)能直接改為 “臺灣”。為此，2018年部份民眾發(fā)起“公投” “你是否同意，以 ‘臺灣’(Taiwan)為全名申請參加所有國際運動(dòng)賽事及2020年?yáng)|京奧運?”
當時(shí)民進(jìn)黨當局并未積極支持，仍主張以 “中華臺北”名義參加東京奧運會(huì )，同年11月公投結果否決此提案，計1140萬(wàn)人投票，同意得票476萬(wàn)、占45.2%;不同意得票577萬(wàn)、占54.8%。依“公民投票法”規定， “主管機關(guān)公告公民投票之結果起二年內，不得就同一事項重行提出。”換言之，此次“公投”事項已滿(mǎn)二年，所以此次民間再度發(fā)起變更代表隊名稱(chēng)參與2024年巴黎奧運，這恐會(huì )在2023年投票從而沖擊2024年“大選”。一旦民進(jìn)黨也采取激進(jìn)“臺獨”路線(xiàn)，其實(shí)根據既有政治實(shí)踐經(jīng)驗，未必利于 “選票極大化目標”達成。
最后，“正國會(huì )”“修憲”要求涉及兩岸關(guān)系定位及終局制度性安排，直接挑戰蔡英文所提 “維持現狀”主張。游錫堃所屬派系提“修憲”條文草案，主要內容包括：一、主張將前言部分 “因應國家統一前”之需要，變動(dòng)為 “因應國家發(fā)展”之需要。二、批判 “國家統一”已不符合兩岸現狀，主張修正 “領(lǐng)土”應為 “憲法”效力所及的范圍，混淆“主權”及“管轄權”之區別。三、提出 “修憲”廢除福建省政府、臺灣省政府。四、要求 “國旗、國歌、國徽”應以法律明定之，不受憲法本文第6條規定之限制。這些正名主張加深臺灣社會(huì )政治認同分歧，導致族群、省籍及政黨對立與沖突。盡管上述激進(jìn)“臺獨”要求未必會(huì )納入此次民進(jìn)黨黨版修憲草案中，但在后蔡英文時(shí)代隨著(zhù)政治力量重組、崛起，在 “適當時(shí)機論”到來(lái)時(shí)難以排除進(jìn)一步“修憲”要求。
值得注意是，目前民進(jìn)黨當局執政其權力結構與其內部政治生態(tài) “派系共治”有關(guān)，主張 “維持現狀”的英派蔡英文擔任臺灣地區領(lǐng)導人，力主“臺灣正名”的正國會(huì )領(lǐng)袖游錫堃掌握立法機構負責人一職，“反中”的蘇系龍頭蘇貞昌掌握行政機構，主張 “務(wù)實(shí)臺獨”的新潮流賴(lài)清德任副手及陳菊任監察機構負責人，派系權力競逐與分配處于一種相對均衡狀態(tài)。蔡英文雖名為“派系共主”，實(shí)際上并無(wú)擁有“領(lǐng)導核心”至高無(wú)上不可挑戰地位。展望2024年后蔡英文時(shí)代，民進(jìn)黨黨內力主 “務(wù)實(shí)臺獨”新潮流系與 “臺灣正名”要求之正國會(huì )系，是否基于“大選”政治利益而產(chǎn)生聯(lián)盟關(guān)系呢?甚至進(jìn)一步提出激進(jìn)“臺獨”及兩岸路線(xiàn)，從而偏離蔡英文所設定 “維持現狀”論述，此頗值密切觀(guān)察。
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