中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、兩岸關(guān)系研究中心主任、國發(fā)院研究員王英津。（中國臺灣網(wǎng) 符海川 攝）
中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任、教授王英津日前在香港中評社發(fā)表文章，闡述了臺灣地區參與聯(lián)合國的不可能性。作者認為：臺灣不可能以“新會(huì )員國”身份加入聯(lián)合國，也無(wú)法利用會(huì )籍普遍性原則及“分裂國家”的雙重代表權模式“重返”聯(lián)合國。當下民進(jìn)黨當局或明或暗地推動(dòng)爭取“參與聯(lián)合國”的活動(dòng)，其關(guān)注的重點(diǎn)并非在于能否真正參與聯(lián)合國，而在于通過(guò)這個(gè)行動(dòng)過(guò)程，挑起臺灣民眾對大陸的敵對情緒，從而達到“拒統”、捍衛所謂“臺灣主體性”的目的。
文章內容摘編如下：
聯(lián)合國是當今世界上最重要的政府間國際組織，只有主權獨立的國家才能成為聯(lián)合國會(huì )員國。由于加入聯(lián)合國具有重要的現實(shí)意義和特別的象征意義，所以臺灣當局在推行“臺獨”路線(xiàn)時(shí)，都不遺余力地拓展臺灣所謂的“國際活動(dòng)空間”，該計劃中最重要的目標便是爭取參與聯(lián)合國。
從1993年起，臺灣當局使用各種手段，鼓動(dòng)所謂“友邦”在聯(lián)合國提案，要求討論“臺灣參與聯(lián)合國”問(wèn)題，正式揭開(kāi)了兩岸在“臺灣參與聯(lián)合國”問(wèn)題上交鋒的序幕。
自1993年至2008年間，李登輝、陳水扁執政時(shí)連續十四次鼓動(dòng)其所謂“邦交國”炮制讓臺灣參與聯(lián)合國的提案，妄圖“重返”或“加入”聯(lián)合國，但均鎩羽而歸。
馬英九上臺主政后，提出了“外交休兵”的策略，在加入國際組織問(wèn)題上強調“有意義地參與”，并將“參與聯(lián)合國”的目標調整為“參與聯(lián)合國下屬組織”，至此，臺灣當局謀求聯(lián)合國成員身份的活動(dòng)暫告中止。
然而，自蔡英文上臺后，臺灣當局又重啟“入聯(lián)”征程，盡管這次沒(méi)有像李登輝、陳水扁時(shí)期那樣大張旗鼓，卻一直在“悶聲推進(jìn)”。
從過(guò)去李登輝、陳水扁執政時(shí)所采取的策略來(lái)看，他們推動(dòng)臺灣成為聯(lián)合國成員的途徑無(wú)非有兩種：一是以“新會(huì )員國”身份申請“加入”聯(lián)合國，即依照《聯(lián)合國憲章》第4條第2款之規定，須經(jīng)安理會(huì )向聯(lián)合國大會(huì )建議，再按程序由聯(lián)合國大會(huì )做出決議；二是以“中華民國”名義申請“重返”聯(lián)合國，即由部分聯(lián)合國成員國將“中華民國重返聯(lián)合國”作為一項提案提交聯(lián)合國大會(huì )，再由聯(lián)合國大會(huì )對此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論或投票表決。
那么，臺灣是否有資格“加入”或“重返”聯(lián)合國？臺灣“加入”或“重返”聯(lián)合國是否具有可能性？下面筆者將從國際法和國際政治兩個(gè)角度加以分析。
一、臺灣“加入”聯(lián)合國不具有可能性
從《聯(lián)合國憲章》關(guān)于會(huì )員國資格的條件以及接納新會(huì )員國的程序來(lái)看，臺灣不可能以“新會(huì )員國”身份加入聯(lián)合國，這是因為：
第一，臺灣不符合《聯(lián)合國憲章》關(guān)于會(huì )員國資格的規定。
《聯(lián)合國憲章》第4條第1款規定：“凡其它愛(ài)好和平的國家，接受本憲章所載的義務(wù)，經(jīng)本組織認為確能并愿意履行該項義務(wù)者，得為聯(lián)合國會(huì )員國。”該條款意味著(zhù)某一政治實(shí)體要成為聯(lián)合國的會(huì )員國，必須符合以下條件：
①必須是主權國家。國家是國際關(guān)系的基本主體，也是政府間國際組織最基本的成員單位。1955年聯(lián)合國大會(huì )關(guān)于申請國入會(huì )問(wèn)題的第A(yíng)/RES.918（X）號決議聲明：“聯(lián)合國的會(huì )員國必須是主權國家，必須‘不受外來(lái)勢力的干涉和控制’，對外獨立自主地開(kāi)展交往和活動(dòng)，對內能有效的控制其領(lǐng)土，管理其人民”。
②必須是“愛(ài)好和平”的國家。何為“愛(ài)好和平”的國家？起初，愛(ài)好和平的國家系指與軸心國作戰和反法西斯主義的國家，至少是非信奉法西斯主義的國家。后來(lái)在加入聯(lián)合國的實(shí)踐操作中，對于“愛(ài)好和平”國家的認定并非十分清晰。
③該國家愿意接受和履行《聯(lián)合國憲章》所載的義務(wù)。根據聯(lián)合國大會(huì )和安理會(huì )的相關(guān)議事規則，申請國必須在加入申請書(shū)中以書(shū)面形式表示愿意接受《聯(lián)合國憲章》所規定義務(wù)的承諾。
④聯(lián)合國認為該國確實(shí)有能力和意愿去履行憲章義務(wù)。一個(gè)國家是否真正能夠并愿意履行《聯(lián)合國憲章》所規定的義務(wù)，并不取決于該國在申請書(shū)中的聲明或該國的公開(kāi)宣告，而由聯(lián)合國依實(shí)際情況作出判斷。
在上述四項條件中，條件①是核心，條件②、③、④是條件①的延伸。從目前臺灣的實(shí)際情況來(lái)看，由于臺灣不具備條件①，因此也就不具備其他三項條件，所以臺灣不符合《聯(lián)合國憲章》關(guān)于聯(lián)合國會(huì )員國資格的規定。
第二，“臺灣參與聯(lián)合國”的提案無(wú)法進(jìn)入聯(lián)合國納新的實(shí)質(zhì)議程。
