柳金財（資料圖）

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　針對日前民進(jìn)黨“憲改”小組確立六大“憲改”方向，大陸國臺辦發(fā)言人馬曉光鄭重表示，大陸當局高度關(guān)注有關(guān)動(dòng)向，堅決反對降低門(mén)檻“為謀獨打開(kāi)方便之門(mén)、夾帶偷渡謀獨議題”等任何形式的“修憲謀獨”行徑。從臺灣地區領(lǐng)導人蔡英文提出“鄰國論”到“兩國論”，不僅是大打“兩國論”擦邊球，甚至也是倡議“升級版兩國論”，一再觸及大陸對臺政策底限，迫使兩岸面臨攤牌之困境。

　　蔡英文在10月10日演講中提出“四個(gè)堅持”引發(fā)諸多爭論。蔡英文同時(shí)呼吁兩岸進(jìn)行“對話(huà)”，然而若是先前其所謂 “維持現狀”主張，已被大陸視為“未完成答卷”;現今倡議“兩國論”及公開(kāi)拒絕“九二共識”，實(shí)則拒絕任何統一選項。確實(shí)而論，依據“憲法增修條文”第11條規定：“自由地區與大陸地區間人民權利義務(wù)關(guān)系及其他事務(wù)之處理，得以法律為特別之規定。”;《臺灣地區與大陸地區人民關(guān)系條例》第2條規定：本條例用詞，定義如下： “一、臺灣地區：指臺灣、澎湖、金門(mén)、馬祖及政府統治權所及之其他地區。二、大陸地區：指臺灣地區以外之中華民國領(lǐng)土。”從“憲法”及兩岸關(guān)系條例檢視，兩岸關(guān)系性質(zhì)及定位屬于 “一國兩區”。

　　蔡英文將兩岸并列，兩者互不隸屬，進(jìn)行政治性定位。若是在“修憲”過(guò)程及修訂“兩岸人民關(guān)系條例”中納入此一定位，此將成為法律地位，不僅挑動(dòng)兩岸關(guān)系敏感神經(jīng)，也觸及 “國家定位”問(wèn)題。

　　從1991年民進(jìn)黨通過(guò)“公投臺獨黨綱”揭橥“基于國民主權原理，建立主權獨立自主的臺灣共和國及制定新憲法的主張，應交由臺灣全體住民以公民投票方式選擇決定。”檢視，蔡英文所提“兩國論”不是“一中一臺”，而是傾向“兩個(gè)中國”。其所提“兩個(gè)中國”也非“分裂國家”中 “一中兩國”，不預設 “國家同一性”及以國家統一為預設目標。

　　1996年5月10日，民進(jìn)黨年青世代聯(lián)合發(fā)動(dòng)100多人連署，公布“臺灣獨立運動(dòng)的新世代綱領(lǐng)”，作為團結鞏固臺灣現狀的新政治論述。綱領(lǐng)第五條：“臺灣獨立，不一定以‘臺灣’為國家的名稱(chēng)。國號、國旗、國歌的變更，不是‘臺獨’運動(dòng)的主要目的。”至此“臺灣獨立”概念跳脫傳統國號國旗國歌等象征性政治圖騰改變。綱領(lǐng)訴求是“臺灣已經(jīng)是主權獨立國家”，跳脫傳統“臺獨”理論所提“臺灣地位未定論”立論基礎，并不以“臺灣正名運動(dòng)”作為“法理獨立”之依歸。

　　蔡英文所倡議“升級版兩國論”比較是源自“臺灣前途決議文”，1999年通過(guò)《臺灣前途決議文》宣稱(chēng)，臺灣“事實(shí)上”已成為一個(gè)主權獨立的民主國家，“其主權領(lǐng)域僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領(lǐng)海與鄰接水域”。臺灣“固然依目前憲法稱(chēng)為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實(shí)，也是現實(shí)狀態(tài)”;“臺灣前途決議文”主張，“任何有關(guān)獨立現狀的更動(dòng)”都必須經(jīng)由臺灣全體住民以公民投票方式?jīng)Q定。

　　因此，蔡英文所揭示“兩國論”正是融合李登輝所倡議“特殊的國與國關(guān)系”，及“臺灣前途決議文”所明列 “中華民國與中華人民共和國互不隸屬”，而普遍民進(jìn)黨人士也解讀這 “既是歷史事實(shí)，也是現實(shí)狀態(tài)”。民進(jìn)黨對于臺灣未來(lái)前途主張，已從既往“臺獨黨”轉換成 “華獨黨”，在維持“憲法”的架構下，其實(shí)是“形式上”維持一中的架構，而“憲法”增修條文前言明載在政治上定位為“兩個(gè)中國”。盡管“憲法”上仍有“統一”目標及取向，但實(shí)際兩岸政策取向并無(wú)“統一”意涵。

　　民進(jìn)黨當局有關(guān)“統一”取向政策已被束之高閣，成為一種“純粹型意識型態(tài)”，而非“實(shí)踐型意識型態(tài)”。民進(jìn)黨當局深知目前在“雙十”重要節慶上宣稱(chēng)“互不隸屬”，只能是政治上公開(kāi)倡議，并非法律上定位。若是在“憲法”增修條文刪除“因應國家統一前之需要”，及在“兩岸人民關(guān)系條例”刪除“臺灣地區”及“大陸地區”，當拋棄“一國兩區”定位，轉換成 “中華民國”與 “中華人民共和國”并列，勢將抵觸大陸《反分裂國家法》所設定底限。

　　習近平總書(shū)記在紀念辛亥革命110年紀念會(huì )上，公開(kāi)宣示堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持“一個(gè)中國原則”和“九二共識”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。顯見(jiàn)，“融合漸統”仍是大陸對臺政策主旋律;然而，面對“臺獨”勢力，習近平抨擊“臺獨分裂是祖國統一的最大障礙，是民族復興的嚴重隱患”。重申“臺灣問(wèn)題純屬中國內政，不容任何外來(lái)干涉。任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領(lǐng)土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力!”此次蔡英文所公開(kāi)倡議 “兩國論”，基本上大陸已定調是“赤裸裸兩國論”。

　　從《反分裂國家法》角度檢視之，大陸采取“非和平方式”的三條紅線(xiàn)，包括：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì )導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。蔡英文在政治上倡議“兩國論”，一旦在“憲法”及法律制定或修改上納入“兩國論”定位，恐造成臺灣安全明顯而立即危險。為政者當謹言慎行， “一言興邦、一言喪邦”，豈能漠視之。