今年是兩岸達成“九二共識”三十周年。三十年來(lái)，圍繞“九二共識”的爭論從未停止，對“九二共識”的各種重構和質(zhì)疑也從未停止過(guò)。對“九二共識”的爭論，是觀(guān)察島內政治局勢的窗口，也是透視島內政治人物真實(shí)“統獨”立場(chǎng)的窗口。
近年來(lái)，由于中國大陸已經(jīng)把“九二共識”作為“一個(gè)中國原則”在特殊語(yǔ)境中的等效表達，且將“九二共識”明確為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎，島內對“九二共識”是否存在的討論已經(jīng)沒(méi)有意義。因此，島內有人開(kāi)始向著(zhù)曲解、架空“九二共識”的方向發(fā)展，形成了“國共共識論”、“憲法共識論”、“單方共識論”三個(gè)誤區。面對兩岸關(guān)系的新形勢新挑戰，必須對已經(jīng)進(jìn)入而立之年的“九二共識”進(jìn)行澄清，進(jìn)一步解答“九二共識”“是什么、不是什么”的問(wèn)題，為兩岸關(guān)系能夠穿過(guò)迷霧、破浪前行奠定堅實(shí)基礎。
誤區一：“九二共識”是“國民黨和共產(chǎn)黨的共識”
“九二共識”形成于1992年，當時(shí)執掌臺灣地區政權的是國民黨，因此“九二共識”在島內被認為是“國共共識”，而不是“兩岸共識”。如蔡英文就曾經(jīng)提出“九二共識”只是“國共兩黨的共識”。“國共共識論”認為，“九二共識”只是特定政黨的共識，在臺灣地區“政黨輪替”之后，民進(jìn)黨當然可以堂而皇之地否定之。
“國共共識論”的本質(zhì)是否定“九二共識”的普遍適用性，給“九二共識”打上特定政黨的政治符號，利用島內“藍綠對立”的政治格局，將“九二共識”污名化。從根本上而言，“九二共識”不是“國共共識”，而是兩岸人民的共識。 “九二共識”的實(shí)質(zhì)內涵是“堅持一個(gè)中國原則”，符合兩岸人民共同的歷史記憶、文化聯(lián)系和血緣關(guān)系，也最符合兩岸人民求和平、謀發(fā)展的共同心愿，是最有利于兩岸人民的共識。
正是因為有了“九二共識”，兩岸事務(wù)性商談機制才能順利推進(jìn)，兩岸才能在“三通”、經(jīng)貿、司法事務(wù)和行政事務(wù)合作等方面達成一系列協(xié)議，兩岸領(lǐng)導人才能實(shí)現歷史性會(huì )晤，兩岸同胞才能真真切切地從兩岸關(guān)系和平發(fā)展中受益。臺灣社會(huì )各政治團體、各利益階層無(wú)論其自己是否意識到、是否同意，但都受益于“九二共識”，這是為“九二共識”達成以來(lái)三十年的歷史證明的、而且還在繼續證明的鐵一般的事實(shí)。
從程序和形式而言，“九二共識”是兩岸受權團體通過(guò)協(xié)商達成的共識，而不是“政黨協(xié)議”。兩岸在二十世紀九十年代，創(chuàng )造性地形成了受權團體開(kāi)展事務(wù)性商談的制度形式。兩岸在公權力不直接接觸的背景下，通過(guò)海協(xié)會(huì )對海基會(huì )的形式開(kāi)展商談，規避敏感政治問(wèn)題、務(wù)實(shí)推動(dòng)事務(wù)合作。“九二共識”是海協(xié)會(huì )和海基會(huì )在雙方公權力授權的情況下達成的共識，能夠代表雙方的真實(shí)意思。在兩岸沒(méi)有達成新的共識的情況下，“九二共識”就是雙方處理兩岸事務(wù)、推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的基本原則。
盡管臺灣地區已經(jīng)發(fā)生三次“政黨輪替”，今日執掌臺灣地區政權的政黨也不再是當年達成“九二共識”時(shí)的政黨，但“九二共識”不是“政黨協(xié)議”，同特定政黨無(wú)涉，不因執掌臺灣地區政權的政黨變化而變化。所謂“國共共識論”不僅在歷史事實(shí)上是完全錯誤的，在法理上也是站不住腳的。
誤區二：“九二共識”的依據是臺灣地區“憲制性文件”
臺灣地區部分政治團體和政治人物，以臺灣地區“憲制性文件”上有關(guān)“一個(gè)中國”的內容為依據，認為“九二共識”是臺灣地區“憲制性文件”在政治層面的表達。表面上看，把臺灣地區“憲制性文件”作為“九二共識”的依據，把兩者聯(lián)結起來(lái)，以為“九二共識”在島內找到規范依據。馬英九、朱立倫、江啟臣等國民黨領(lǐng)導人都曾經(jīng)對“九二共識”和臺灣地區“憲制性文件”的關(guān)系作過(guò)說(shuō)明。盡管目的各有不同，但都將“九二共識”同臺灣地區“憲制性文件”上有關(guān)“一個(gè)中國”的內容聯(lián)結起來(lái)，認為國民黨對“九二共識”的堅持符合臺灣地區“憲制性文件”。
面對民進(jìn)黨對“九二共識”的攻擊和“污名化”，國民黨幾乎沒(méi)有還手之力，而且國民黨內也存在不認同“九二共識”的聲音。國民黨把“九二共識”同臺灣地區“憲制性文件”聯(lián)結的原因，就是在面對不同聲音時(shí)，盡量把“九二共識”和臺灣地區現行制度聯(lián)系起來(lái)，給“九二共識”加上島內“憲政”、“法治”的符號，增強國民黨在黨章中寫(xiě)入“九二共識”的所謂“正當性”，以回應各方質(zhì)疑。但是，把“九二共識”等同于臺灣地區“憲制性文件”相關(guān)規定，實(shí)際上降低了“九二共識”的政治意義，把“九二共識”降格為臺灣地區相關(guān)規定的政治表達。
對此，民進(jìn)黨是并不買(mǎi)賬的，也根本不會(huì )把“九二共識”和臺灣地區“憲制性文件”聯(lián)結起來(lái)。就是對于國民黨念茲在茲的臺灣地區“憲制性文件”，民進(jìn)黨也都沒(méi)有放在眼里。國民黨把臺灣地區“憲制性文件”中關(guān)于“中華民國”的內容，作為認同“九二共識”的依據；但在民進(jìn)黨看來(lái)，“中華民國”只是臺灣正在“憲制性文件”上的“國號”，臺灣已經(jīng)是一個(gè)“主權獨立”的“國家”，國民黨的“中華民國”和民進(jìn)黨的“中華民國”根本就不是一個(gè)東西。
事實(shí)上，國民黨自己對此也是“一個(gè)共識，不同解讀”。國民黨的前任主席江啟成還提出“憲法九二”，用臺灣地區“憲制性文件”重新定義“九二共識”，并稱(chēng)之為“原汁原味、求同存異”的“九二共識”。到了朱立倫，“九二共識”就成了“沒(méi)有共識的共識”。臺灣地區“憲制性文件”不過(guò)是島內政治人物隨意揉捏的橡皮泥，根本無(wú)法對“九二共識”產(chǎn)生任何支撐和保障作用。
誤區三：“九二共識”是“單方面的共識”
長(cháng)期以來(lái)，民進(jìn)黨采取偷換概念、移花接木的方式，對“九二共識”的內涵進(jìn)行肆意解讀。2019年，為了選舉的需要，民進(jìn)黨把“九二共識”和“一國兩制”等同起來(lái)。近一段時(shí)間，民進(jìn)黨當局又污蔑大陸對“九二共識”“做了新的加注”，“做了單方面詮釋”。由于“臺獨”分裂勢力的長(cháng)期宣傳，民進(jìn)黨此舉導致很多臺灣民眾對“九二共識”產(chǎn)生了恐懼感，既無(wú)法了解“九二共識”的準確內涵，又無(wú)法真正理解“九二共識”的重大意義和作用，更無(wú)法建立起對“九二共識”的認同。
“九二共識”的內涵是非常明確的。海基會(huì )的表述是：“在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過(guò)程中，雙方雖均堅持一個(gè)中國的原則，但對于一個(gè)中國的涵義，認知各有不同。”海協(xié)會(huì )的表述是：“海峽兩岸都堅持一個(gè)中國的原則，努力謀求國家統一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個(gè)中國的政治涵義。”不論何種表達形式，“九二共識”都具有兩層含義：一是兩岸均堅持“一個(gè)中國”原則，二是兩岸均努力謀求國家統一。因此，“九二共識”所表達的，是“兩岸同屬一中”的事實(shí)，是“兩岸謀求統一”的愿景。無(wú)論是哪一種表述，都沒(méi)有對統一模式和統一后的兩岸關(guān)系作出規定。
習近平總書(shū)記指出：我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問(wèn)題和推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展對話(huà)溝通，廣泛交換意見(jiàn)，尋求社會(huì )共識，推進(jìn)政治談判。盡管“一國兩制”是解決臺灣問(wèn)題的最佳方式，但只要堅持“一個(gè)中國原則”，兩岸統一的模式以及臺灣地區在統一后的制度安排依然是開(kāi)放的。
中國大陸對于“九二共識”的闡釋和解讀，都是完全按照雙方在1992年達成的共識進(jìn)行的，沒(méi)有強行增加雙方?jīng)]有達成共識的內容，真正“原汁原味”、實(shí)事求是、原原本本地展示了“九二共識”的核心意涵和本質(zhì)內容，對“九二共識”給予了最大程度的維護和尊重。中國大陸是“九二共識”原意的捍衛者和踐行者。在“九二共識”中加私貨、亂解釋、涂污名，強行編造新解釋、新概念、新限定的，不是中國大陸，而恰恰是臺灣地區的部分政治人物和政黨！
三十年一瞬即過(guò)，三十年滄海桑田。三十年來(lái)，兩岸關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但中國共產(chǎn)黨和中國人民對“一個(gè)中國”原則的堅持，對實(shí)現國家完全統一的堅持，對實(shí)現中華民族偉大復興的堅持始終如初。“九二共識”已經(jīng)成為兩岸關(guān)系的重要政治基礎，也是兩岸在國家認同問(wèn)題上的“最大公約數”，兩岸都有責任珍惜、維護它，把“努力謀求國家統一”落到實(shí)處！
(文/祝捷，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授 來(lái)源/華廣網(wǎng))
