美國對臺軍售考慮維持兩岸軍力平衡

　　觀(guān)察歷任美國政府，在對臺政策上始終脫離不了聚焦于美國自身利益的最大、也是最優(yōu)先原則，雖然口頭和文字表述上，老說(shuō)希望能以“臺灣關(guān)系法”、中美三公報與“六項保證”為基礎的“一中政策”來(lái)和平解決兩岸問(wèn)題的立場(chǎng)，但卻在對臺軍售、還有與中國大陸的關(guān)系上同時(shí)討好海峽兩岸雙方。

　　從“八一七公報”(美中就解決美國向臺灣出售武器問(wèn)題的公告)中的第6點(diǎn)來(lái)看，美國與中國大陸建交承諾中的一項，就是對臺灣軍售數量及水平須逐年下修;但基于美國本身的國家利益與戰略利益，美國對臺軍售政策亦不斷調整，從特朗普政府到拜登政府，對臺軍售數字不斷攀升、軍售品項等級亦大幅提高，甚至包括了某些具有攻擊性質(zhì)、超出“臺灣關(guān)系法”中所訂“防御性武器”的范疇。

　　顯然地，美國已明確違背了當初對于中美“八一七公報”內的承諾。雖然在中美與臺海關(guān)系上，傳統中美關(guān)系決定美臺關(guān)系、并影響兩岸關(guān)系的本質(zhì)是不變的，正是因為美國視中國大陸為最大的地緣競爭對手，在中美處于“戰略競爭”與美國“聯(lián)盟制中”的主軸下，才有了美國的“友臺制中”策略，讓民進(jìn)黨與蔡英文當局的“倚美抗中”搭上了順風(fēng)車(chē)。

　　因此，美國的兩岸政策在其對中國的“戰略清晰”下，讓過(guò)去向來(lái)被界定為 “戰略模糊”的美國對臺政策，也逐漸朝向“戰略清晰”轉化了。雖然就光譜兩端來(lái)說(shuō)，“轉向戰略清晰”并不見(jiàn)得“就是戰略清晰”，但這樣的風(fēng)向值得關(guān)注，特別是美國的“轉向戰略清晰”究竟會(huì )轉到何種程度、或者將轉到什么時(shí)候。

　　臺灣學(xué)者對此看法見(jiàn)仁見(jiàn)智，像是10月23日由臺灣國際戰略學(xué)會(huì )于臺北福華大飯店舉辦的一場(chǎng)座談會(huì )上，就有臺灣防務(wù)部門(mén)智庫“國防安全研究院”的學(xué)者主張，美國對臺政策的“轉向戰略清晰”可以稱(chēng)之為一種“建設性的清晰”，不過(guò)也有同場(chǎng)學(xué)者則是認為，“建設性的清晰”仍然不脫“戰略模糊”的范圍。

　　而從歷任美國政府對臺軍售品項內容中可以看出，美國售予臺灣武器的考慮，除了依據“臺灣關(guān)系法”提供臺灣所需武器品項外，對于臺灣所需的“防御性武器”，其實(shí)多是在美國評估當時(shí)解放軍軍力對于臺灣的威脅后，才予以有條件、有限制的售出，目的在讓臺灣可以因應并反制當時(shí)的解放軍，目的在確保兩岸軍力能保持平衡。

　　美國維持兩岸軍力平衡變相助長(cháng)臺灣軍備擴張

　　雖然美國盡量維持兩岸軍力的平衡，但美國也并非無(wú)限制同意所有對臺軍售。例如像柯林頓的八年任期中，便認為無(wú)須對臺灣出售驅逐艦、反潛機及潛艦，便可以維持住兩岸軍力的平衡了。

　　還有在小布什時(shí)期，盡管當時(shí)解放軍戰機數量多于臺灣，但由于臺灣當時(shí)在先進(jìn)戰機的數量是解放軍的三倍，加上采取的戰術(shù)是制約性的海島防空，當時(shí)臺灣在地面雷達、防空飛彈及預警機的支持下已占有優(yōu)勢，所以當時(shí)臺灣所提出軍售品項中的聯(lián)合直接攻擊彈藥以及高速反輻射飛彈并未獲美國批準。

　　因此，從去年美國同意軍售給臺灣岸置型魚(yú)叉飛彈系統一事來(lái)看，確實(shí)解放軍的軍事現代化已使其軍力大幅成長(cháng)，已具備有突破第一島鏈的遠海長(cháng)航與兵力投射能力，自然引起美國忌憚。

　　“國防安全研究院”學(xué)者對于臺灣防務(wù)部門(mén)這項最新的更正決標公告，認為若以反登陸作戰為想定，將可在海上有效截擊50%以上的登陸艦艇，對于臺灣本土防衛具有戰略性的杠桿作用，此外，精準彈藥的成本也相對巡防艦低、其機動(dòng)性和隱蔽性都高，對于反登陸應可發(fā)揮有效嚇阻能力。

　　然而在事實(shí)上，就美國愿意賣(mài)、臺灣也愿意買(mǎi)，肯大手筆撒錢(qián)一次性地買(mǎi)足岸置型魚(yú)叉飛彈系統來(lái)看，其實(shí)就是臺灣以防衛為名、行軍備擴張之實(shí)，而美國則藉維持兩岸軍力平衡為由、變相助長(cháng)臺灣軍備擴張，反而容易造成臺海區域的風(fēng)險誤判，恐讓臺海成為東亞火藥庫。

　　況且，由于臺灣防務(wù)部門(mén)是在立法機構通過(guò)這筆預算之前就已經(jīng)先簽署了岸置型魚(yú)叉飛彈系統的合約，尚未完成法定的審議程序，相信未來(lái)在進(jìn)入預算實(shí)質(zhì)審查階段后，這樣的程序瑕疵與爭議，屆時(shí)必將引發(fā)臺灣“朝野立委”對于預算程序是否合法的攻防爭論。如此對向來(lái)自稱(chēng)尊重“民主”與傾聽(tīng)“民意”的民進(jìn)黨與蔡英文當局而言不是好事，因為不能跳過(guò)程序、以防衛為名而行擴軍之實(shí)。