俄烏沖突持續在島內引發(fā)高度關(guān)注和討論，不少人士開(kāi)始檢視島內兵役制度。目前“征募并行”的兵役制度存在哪些問(wèn)題，是否能夠提升戰備軍力等話(huà)題，臺灣內部一直有分歧。
民意同意延長(cháng)役期，但不愿征兵
針對研擬恢復1年義務(wù)役，臺防務(wù)部門(mén)負責人邱國正3月23日證實(shí)，已編成項目小組，但依法公告滿(mǎn)1年才能實(shí)施，且此事他不打算通過(guò)修法來(lái)達成。臺防務(wù)部門(mén)副負責人柏鴻輝24日稱(chēng)，還是要慎重思考，并非臺防務(wù)部門(mén)單一部會(huì )可決定。臺行政機構發(fā)言人羅秉成24日稱(chēng)，由于牽涉因素廣泛，目標必須先很清楚，尤其在“不對稱(chēng)作戰”思維中役期調整需要配套，例如訓練強度加強以及4個(gè)月的軍事訓練是否造成等待期過(guò)長(cháng)等，若有定案會(huì )盡快說(shuō)明。
網(wǎng)絡(luò )調查顯示，島內網(wǎng)民在關(guān)注國際重大沖突事件時(shí)，都會(huì )帶動(dòng)一波檢討臺灣兵役制度的聲浪。“KEYPO大數據關(guān)鍵引擎”稱(chēng)，美國撤出阿富汗后，臺灣兵役話(huà)題網(wǎng)絡(luò )聲量共計4萬(wàn)多。許多網(wǎng)民認為，不要過(guò)度指望美國，當時(shí)討論的內容包括要不要把役期從4個(gè)月改回2年或恢復全面征兵制，甚至女性是否需要當兵。俄烏沖突爆發(fā)后，有一周時(shí)間兵役話(huà)題的網(wǎng)絡(luò )聲量共計11.7萬(wàn)。
各種民調也競相出爐。臺“立法院法制局”發(fā)布的研究報告稱(chēng)，臺灣部分戰斗部隊已出現人力不足問(wèn)題，預估至2039年可征募的適齡男性?xún)H5.6萬(wàn)。3月中旬，臺灣國際戰略學(xué)會(huì )的調查顯示，近七成受訪(fǎng)者支持延長(cháng)役期。“臺灣民意基金會(huì )”22日的民調顯示，20歲以上受訪(fǎng)者中，有76%同意服役至少1年才合理，僅18%不同意。
美國一些人也在敦促臺當局調整兵役制度。美國臺灣問(wèn)題學(xué)者葛來(lái)儀在接受“德國之聲”采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“雖然從征兵制轉向募兵制是臺灣的政治決定，但似乎是一個(gè)錯誤的決定”。以《歷史的終結》一書(shū)成名的美國斯坦福大學(xué)國際研究學(xué)院資深研究員福山稱(chēng)，臺灣不夠重視自我防衛，不僅在“國防”上投資太少，且常投資在不對的武器系統上，“而臺灣犯的最大錯誤，是廢除征兵制”。國民黨國際部主任黃介正認為，募兵永遠是偏僻地區或窮人家的孩子去，而征兵延長(cháng)的好處之一是建立并加強情感聯(lián)結，使全臺家庭都跟軍隊有關(guān)聯(lián)，對“國防”支持度會(huì )提高。民進(jìn)黨前“立委”林濁水稱(chēng)，當局說(shuō)“國防要靠自己”卻不恢復征兵制，“怕什么？”
“當然是怕流失選票。”臺灣“中時(shí)電子報”此前一篇評論稱(chēng)，兵役制度變革是政治問(wèn)題，年輕人視服役為畏途，政治人物就以刪減役期來(lái)討好年輕人。“征兵敢說(shuō)不敢做”，臺灣“中國時(shí)報”曾表示，支持恢復征兵制的大都是已經(jīng)服過(guò)兵役的長(cháng)輩，但20歲上下的兵源主力，而且是最支持民進(jìn)黨的年輕族群中，拒絕恢復征兵制者近九成。
“中華戰略前瞻協(xié)會(huì )”研究員揭仲認為，此事利弊互見(jiàn)，延長(cháng)服役期限雖可大幅解決兵力缺額的問(wèn)題，但按邱國正的說(shuō)法，此舉勢必涉及擴軍，將同時(shí)造成人員維持費升高。他說(shuō)，如果恢復1年義務(wù)役，“國防部”理論上需要把所有合格男性都征集入營(yíng)，在每年最少超過(guò)5萬(wàn)人、多則近10萬(wàn)人的情況下，若“國防預算”無(wú)法同步大幅增加，將導致常備部隊中志愿役士官與士兵人數大幅減少，對常備部隊好不容易提升起來(lái)的戰力造成不利影響。
中國軍事專(zhuān)家宋忠平24日在接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為專(zhuān)業(yè)軍人的培養，僅靠短短4個(gè)月至1年，槍還沒(méi)有摸熱就準備離開(kāi)部隊，“這實(shí)際上根本不是什么兵役制度”。他認為，臺軍也很難形成所謂的戰斗力，因為“沒(méi)人愿意當兵”是當前臺灣社會(huì )的基本現狀。兵役制度和社會(huì )現狀相互妥協(xié)，導致了這種窘境的出現。
兵役制度幾經(jīng)變化
從1949年至今，臺軍修改過(guò)許多次兵役制度。1949年國民黨當局遷臺后實(shí)施征兵制，陸軍除特種兵外服役2年，海軍和空軍均是3年，1977年三軍種統一為3年。當時(shí)軍隊人數達五六十萬(wàn)之多。直到1999年，各軍種義務(wù)役服役時(shí)間統一為2年。隨著(zhù)國際形勢的改變等因素，上世紀90年代末開(kāi)始臺灣進(jìn)行了三次裁軍，2000年陳水扁上任后首次開(kāi)始替代役制度（即不用服兵役，而是在其他部門(mén)替代工作服務(wù)的特殊人群），自2004年1月起義務(wù)役役期不斷縮短，直至正式走入歷史。2008年馬英九執政后，逐步推動(dòng)他競選時(shí)“全面落實(shí)募兵制”的承諾，但因招募情況不理想，導致募兵制上路時(shí)程推遲。2018年，以募兵為主的兵役制度在蔡英文任內正式上路。
臺軍現在主要分為志愿役、替代役與軍事訓練役三種人員。在募兵部分，以最基層的志愿士兵為例，18歲至32歲、高中職以上學(xué)校畢業(yè)且體格符合標準的男女都可報名從軍，最少須服役4年；征兵部分規定，1994年1月1日以后出生的役男須接受4個(gè)月的軍事訓練，結訓合格后納入后備列管。
據了解，臺軍計劃的現役人數額度約21.5萬(wàn)人，預備役則根據不同估算約150-230萬(wàn)人之間。在現役額度中，除去文職等人士，常備部隊的正式軍職額度為18.8萬(wàn)人。然而截至2021年8月底，臺軍實(shí)際的志愿役現役人數僅達到16.2萬(wàn)人。“國防部”報告點(diǎn)出三大隱憂(yōu)：一是總體人數增加有限甚至下滑，2018-2019年度志愿役增幅在4%-5%，2020年度增幅降至約1%，去年前8個(gè)月出現負增長(cháng)；二是更專(zhuān)業(yè)、核心的戰斗部隊面臨兵源不足問(wèn)題；三是每年都有近兩成士兵提前離營(yíng)。
4個(gè)月的軍事訓練役實(shí)質(zhì)是美國認為臺灣取消義務(wù)役后兵力不夠，臺當局妥協(xié)的產(chǎn)物。資深媒體人徐宗懋2020年2月曾撰文說(shuō)，他與當兵的兒子談話(huà)后整理出如下幾點(diǎn)：“訓練兩個(gè)月，不算嚴格”“每場(chǎng)訓練中間有10分鐘休息，有小貨車(chē)作為活動(dòng)餐車(chē)販賣(mài)三明治、吐司以及冷熱飲”等。他還提到，每個(gè)連隊出操時(shí)會(huì )有一輛救護車(chē)隨行；體能較弱的士兵軍服上有紅色臂章，方便長(cháng)官辨識；每周六日可定期回家，每個(gè)月發(fā)6000元新臺幣的零用錢(qián)。
2021年10月，美國《華爾街日報》采訪(fǎng)了來(lái)自臺中26歲的蕭承志（音譯）。他2020年年底剛結束4個(gè)月的基礎訓練，主要任務(wù)是掃樹(shù)葉、移動(dòng)備用輪胎和除草，除了射擊培訓，其他課程毫無(wú)意義。邱國正23日也承認，替代役對防衛作戰沒(méi)有幫助，而“軍事訓練役4個(gè)月是不夠的”，因此會(huì )逐年調整替代役額度。
加強預備役訓練，成效有限
近期，“最強教召”這個(gè)詞時(shí)常出現在島內媒體上。“教召”是“教育召集”的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要是針對退伍8年以?xún)鹊念A備役軍人進(jìn)行訓練。此前一般訓練5-7天，現在增加到14天。
3月5日，在訓練集合地桃園市蘆竹山腳小學(xué)，600名后備軍人開(kāi)始了所謂“最強教召”。這波訓練結束后，陸軍八軍團19日又舉辦14天“教召”第一場(chǎng)炮兵訓練，預定召集320人，但有70人因故請假。按照臺軍規劃，今年“教召”人數預計達到1.5萬(wàn)。
盡管民進(jìn)黨使勁追捧“最強教召”，但輿論并不看好。有民眾抱怨，被“教召”的總是那些人。有臺媒稱(chēng)，過(guò)去“教召”時(shí)常發(fā)生受召人員不服管教的事件，負責的干部往往還得低聲下氣拜托他們不要鬧事。且短短14天要學(xué)灘岸、城鎮作戰和重要據點(diǎn)保衛等，對此前只服過(guò)4個(gè)月軍事訓練役的后備軍人來(lái)說(shuō)，很難真正學(xué)得過(guò)來(lái)。
在18日第一波“教召”剛結束后，就有一名特戰兵寫(xiě)信向蔡英文陳情稱(chēng)，“教召”人員身上的戰斗個(gè)人裝備全都是新品，而他當兵兩年，裝備都還沒(méi)領(lǐng)齊，有時(shí)甚至需要自己花錢(qián)購買(mǎi)。消息一出，立刻引發(fā)軒然大波。
宋忠平向《環(huán)球時(shí)報》記者解釋說(shuō)，即便有所謂的預備役制度，無(wú)非是再重新召集過(guò)去的老兵，但問(wèn)題是一些老兵服過(guò)的兵役并不長(cháng)，有些就是服役了4個(gè)月的軍事訓練役。“從馬英九時(shí)代一直到蔡英文時(shí)代，臺灣的兵役制度一直處于混亂狀態(tài)。”宋忠平認為，預備役制度必須要建立在原本就比較龐大的兵員之上，臺軍之前基礎不牢，就算是征召，也難以招到能完成專(zhuān)業(yè)任務(wù)的軍人。 【來(lái)源：環(huán)球時(shí)報 特約記者 程東 李耀 環(huán)球時(shí)報記者 邢曉婧】
