隨著(zhù)“5·20”臨近，即將上任的民進(jìn)黨主席蔡英文開(kāi)始端出各種“政策牛肉”，頭一道就是所謂的“新南向政策”。內容看起來(lái)很豐富，包括，蔡英文執政后將成立“新南向政策辦公室”，提高決策及整合層級；設立東盟及南亞研究智庫；成立大型東盟南亞獎學(xué)金計劃，通過(guò)人才的培養與交流，打通與東盟及南亞國家關(guān)系的“任督二脈”等。不過(guò)島內輿論并不買(mǎi)賬，認為她不過(guò)畫(huà)餅充饑，拿臺商當祭品。

　　不過(guò)是“新瓶裝舊酒”

　　要了解“新南向政策”，必須從所謂的“南向政策”說(shuō)起。從1994年到2002年，李登輝、陳水扁時(shí)期出現過(guò)三波“南向政策”，主要目標就是降低對中國大陸的經(jīng)濟依賴(lài)，引導臺商開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)。但本想播下龍種，收獲的卻是跳蚤。各界公認其對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)成效甚微，最后不了了之。

　　而李扁規，英文隨。早在去年9月臺灣“大選”期間，蔡英文就撿拾起來(lái)這個(gè)老掉牙的“政策法寶”，老黃瓜刷綠漆，添了一個(gè)字，于是有了“新南向政策”。蔡英文在臉譜上表示，臺在東盟及南亞擁有完整的臺商供應鏈，也有僑生和新移民的連結，這是推動(dòng)“新南向政策”的基礎。

　　與舊版“南向政策”相比較，蔡英文構思的“新南向政策”涵蓋范圍有所擴大。除了加強經(jīng)貿關(guān)系做買(mǎi)賣(mài)，還包括民間交流、文化、教育研究等多方面的連結，考慮的是“整體關(guān)系”的提升。但即使加上一個(gè)溝通“人心”的包裝，也難以擺脫“新瓶裝舊酒”的不變本質(zhì)。

　　為何如此說(shuō)？如何處理跟中國大陸的互動(dòng)交往，島內存在兩種思路。一種是借道中國大陸走向世界。馬英九當局走的是這條路，務(wù)實(shí)又成功。連戰的名言 “兩岸一起攜手賺世界的錢(qián)”，就是這條路最好的注釋。

　　還有一種是“從世界走向中國”，謀求在世界其他地區打拼站穩腳跟，然后再跟中國大陸保持適度交往。背后考量的關(guān)鍵，是對“過(guò)分依賴(lài)中國大陸”的憂(yōu)慮。對于民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，不管可行性有多大，第二條路是不二選擇。觀(guān)察蔡英文自2012年參選以來(lái)的政見(jiàn)，如“在WTO或其他多邊國際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿關(guān)系”“和世界各國簽訂雙邊經(jīng)貿協(xié)議，再從世界走向中國”等，都是這種論調。從這種角度看，李扁蔡的“南向政策”穿的是同一條褲子，所謂的新政策本質(zhì)上仍是舊政策的翻版。

　　展現了更大“胃口”

　　殷鑒不遠，在夏后之世。蔡英文并非不知道李扁“南向政策”的尷尬下場(chǎng)。雖然她列舉了一堆利多，但好像忘了，由于東南亞當地語(yǔ)言文化與臺灣不同，基礎建設落后，不少地方政治混亂，許多臺商投資失利血本無(wú)歸。

　　硬著(zhù)頭皮強推背后，一定有不得已的苦衷。不當家不知柴米貴。蔡英文宣誓就職后，第一個(gè)逃避不掉的問(wèn)題，就是世界經(jīng)濟整體放緩，作為海島型經(jīng)濟體，島內發(fā)展疲軟。要在經(jīng)濟上拼突圍，做到民眾有感，再當“空心菜”就說(shuō)不過(guò)去了。但蔡英文受困于民進(jìn)黨的“臺獨神主牌”，迄今為止沒(méi)有承認“九二共識”。

　　沒(méi)有“九二共識”，兩岸紅利是指望不上了。無(wú)他，只能甩開(kāi)膀子單干，萬(wàn)一闖出一條路來(lái)繼續走向“經(jīng)濟全球化”，還能收到“減低對大陸經(jīng)貿依賴(lài)”的功效。嚴重的防備心理，照射出“新南向政策”背后的政治心理學(xué)之一隅。

　　另一方面，抱美日的大腿，積極尋求與二者的利益交集。為何瞄準東南亞和印度，討好的卻是美日？打開(kāi)地圖看看就知道，臺灣跟他們隔著(zhù)利益關(guān)系錯綜復雜的南海，美日在南海問(wèn)題上正在拉幫結派。更何況，美日主導的跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議（TPP）， 文萊、馬來(lái)西亞、新加坡和越南4國參與其中。蔡英文明確表示，希望能加入由美國主導的TPP，申請加入 TPP 將結合“新南向政策”。聯(lián)想到民進(jìn)黨在南海和太平島問(wèn)題上的曖昧態(tài)度，蔡英文上臺后，是否會(huì )將“新南向政策”“泛政治化”，或用“南海權益”換取臺灣在東南亞、印度的利益，不能不引人警覺(jué)。蔡英文的表態(tài)也顯示，這一“南下戰略”展現了更大“胃口”：試圖通過(guò)與東盟及南亞國家建立多元的合作關(guān)系，落實(shí)“經(jīng)貿實(shí)力轉化為‘外交’利基”的企圖。

　　與之形成鮮明對比的是，蔡英文很少講到希望進(jìn)入中國大陸身處其中且分量很重的區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）。

　　無(wú)法繞過(guò)的存在

　　理想再豐滿(mǎn)，也抵不住骨感的現實(shí)。政治算盤(pán)打得再響，也得有能力去實(shí)現才行。有人說(shuō)，臺灣必須處理好島內經(jīng)濟轉型與對外發(fā)展、民進(jìn)黨與臺灣企業(yè)之間、兩岸關(guān)系和平發(fā)展等幾組關(guān)系，否則，“新南向政策”將昧于國際情勢，流沙筑塔，只是一個(gè)空話(huà)甚至笑話(huà)。

　　臺灣《中央日報》社評認為，蔡英文與其推動(dòng)“新南向政策”，不如把重心擺在積極加入RCEP；否則必然會(huì )重蹈李扁覆轍，賠了夫人再折兵，不僅沒(méi)有強化臺灣與東南亞經(jīng)貿關(guān)系，反而虛耗資源，徒然使臺商受困。

　　事實(shí)上，TPP只占臺灣對外貿易比重的35%，RCEP則占56%，純從經(jīng)貿角度看，加入RCEP對于臺灣顯然比加入TPP更要急迫才對。再者，要想全面與東盟國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，解決臺商在東南亞市場(chǎng)面臨的高關(guān)稅及投資障礙，卻不談東盟10國均參加的RCEP，豈不是緣木求魚(yú)？更嚴重的是，如果臺灣不能加入這一區域合作進(jìn)程，“新南向政策”帶來(lái)的可能是資本單向流出、島內產(chǎn)業(yè)空心化以及失業(yè)率更加擴大。

　　目前，大陸除了推動(dòng)自貿區升級版外，還提出“一帶一路”倡議，全面加強與東南亞國家的發(fā)展戰略對接與合作。很難想象，沒(méi)有參與亞投行及“一帶一路”建設，沒(méi)有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟一體化的利基，臺灣有何資源進(jìn)一步推進(jìn)與東南亞國家的經(jīng)貿關(guān)系？蔡英文和新當局真的能憑自己一己之力，在大陸與東南亞國家關(guān)系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來(lái)？

　　需要提醒的是，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統產(chǎn)業(yè)在東南亞市場(chǎng)的競爭，很可能大于合作。大陸已今非昔比，過(guò)去東南亞國家因經(jīng)濟原因不得不在大陸與臺灣之間進(jìn)行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失。疊加上這兩個(gè)政經(jīng)因素，可以說(shuō)，“新南向政策”的成敗還沒(méi)起步就已成定局。

　　從任何方面看，中國大陸都是臺灣無(wú)法繞過(guò)的存在。（記者 任成琦）

原文標題：把經(jīng)濟當兒戲 蔡英文“新南向”葫蘆里賣(mài)啥藥？

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