蔡對行政體系失去控制

　　值得一提的是，臺灣立法機構趕在端午連假前，緊急通過(guò)了“組織法”修正案，主要內容就是增設主要“部會(huì )”的“政務(wù)次長(cháng)”人數。說(shuō)白了，就是執政黨可以不經(jīng)考試安插更多黨派人事當政務(wù)官，降低“常務(wù)次長(cháng)”等文官體系的影響力。

　　周志杰指出，增設體制外“任務(wù)編組單位”、增加具黨籍政務(wù)官，折射的是蔡英文及民進(jìn)黨的執政困境。按照傳統，島內的行政體系主要在常任文官的主導下運行，因為他們不受政黨輪替影響，也不具意識形態(tài)，便于維持政務(wù)的穩定與延續。但民進(jìn)黨先天就對這些常任文官不信任，所任命的政務(wù)官與事務(wù)官隔閡嚴重，蔡英文力推的“年金改革”更是直接向公務(wù)員開(kāi)刀，直接的后果就是雙方離心離德：文官系統對蔡當局有怨氣，覺(jué)得你一邊靠我們施政，一邊刨我們的“根”，很多人可能對行政命令陽(yáng)奉陰違；而蔡當局也對這些文官沒(méi)信心，總是試圖越過(guò)既有體制，創(chuàng )設各種直接貫徹蔡英文意志的“黑機關(guān)”，試圖更加迅速地處理敏感施政議題。

　　周志杰說(shuō)，蔡英文濫用“黑機關(guān)”，反映了她對整個(gè)行政體系其實(shí)是失控的。這些疊床架屋、權責不清的“黑機關(guān)”，架空了正常“部會(huì )”的職權，也破壞了整個(gè)行政體系的正常運行，不僅沒(méi)有定亂止紛，反而制造出更多的爭議和麻煩。

用政治酬庸應對黨內逼宮

　　國民黨曾公開(kāi)抨擊，執掌這些“黑機關(guān)”的人，背景基本是“皇親國戚”或近親繁殖，蔡當局是最典型的“一人得道，雞犬升天”。

　　周志杰說(shuō)，政治酬庸和利益交換，確實(shí)是滋生這些“黑機關(guān)”的重要原因。蔡英文執政一年來(lái)，臺面上最棘手的問(wèn)題，是“一例一休”、“年金改革”這些爭議性施政，但臺面下最大的難題，卻是民進(jìn)黨內部卡位搶官風(fēng)暴。

　　從林全“組閣”以來(lái)，“內閣改組”的呼聲就從未止息，而最大的壓力來(lái)源其實(shí)源于黨內，派系間永遠擺不平的“政治分贓”問(wèn)題。周志杰指出，實(shí)際上，蔡英文手上最搶手的位置，并不是需要時(shí)時(shí)站在火線(xiàn)、隨時(shí)赴立法機構挨罵的“部會(huì )”首長(cháng)，而是諸多公營(yíng)事業(yè)、財團法人、轉投資事業(yè)及周邊單位的負責人。這些“肥缺”，薪水比“部會(huì )”首長(cháng)甚至蔡英文還高，卻少有政治壓力。為了爭奪這些位置，民進(jìn)黨的派系內斗時(shí)不時(shí)就會(huì )來(lái)一波。“僧多粥少”之時(shí)，增設“黑機關(guān)”就成了蔡當局的應急之策。因為這些所謂的“行政法人”，沒(méi)有法源依據，經(jīng)費不受監督，行為也不受組織規范，所用人員也無(wú)須通過(guò)公務(wù)員考試，可以隨意安插自己人。

　　周志杰表示，蔡英文的聲望一路慘跌，黨內逼宮壓力更是水漲船高，而她目前能用來(lái)安撫、籠絡(luò )的也只剩下執政資源。從拋出8000億“前瞻計劃”進(jìn)行政治綁樁，到濫用“黑機關(guān)”作為政治酬庸，明顯看出蔡英文目前已經(jīng)慌了手腳，陷入極大的執政危機。