近期，臺灣內政部門(mén)面向社會(huì )公開(kāi)征集新一代居民身份證設計方案。按照計劃，新一代居民身份證將采用芯片卡，以取代使用多年的紙卡身份證，引起臺灣民眾熱議。
臺灣當局換發(fā)芯片身份證的計劃已醞釀多年，但一直在各種疑慮和爭議中蹉跎不前。有人擔心，臺灣現行的戶(hù)政管理辦法是與實(shí)行多年的紙卡身份證相契合的，一旦換發(fā)芯片身份證，可能要對民眾已經(jīng)習慣的戶(hù)政管理方式動(dòng)“大手術(shù)”。
通報事項多，業(yè)務(wù)量越來(lái)越大
5月21日，新北市板橋區戶(hù)政事務(wù)所顯得格外熱鬧，取號機前排著(zhù)的隊伍一直延伸到了馬路邊。“這些都是今天來(lái)登記結婚的，”戶(hù)政事務(wù)所主任盧碧蘭指著(zhù)排隊的年輕人解釋道。原來(lái)，每年的5月20日是臺灣年輕人最中意的結婚日期，只是由于今年的5·20適逢周日，不少年輕人只能選擇在21日登記結婚。
家住新北市板橋區的陳思欣便是去年這個(gè)時(shí)候與先生在這里登記結婚的，這次她則是帶著(zhù)剛出生的女兒來(lái)辦出生登記。“等待時(shí)間可能有點(diǎn)長(cháng)，但基本上不需要再跑其他地方了。”陳思欣說(shuō)，去年與先生從臺北到新北定居結婚，不僅身份證和戶(hù)籍資料上的婚姻狀況要改，還要申請新的戶(hù)口名簿、更改常住地址，牽扯到的部門(mén)很多，但她與先生只來(lái)了一趟戶(hù)政事務(wù)所就都解決了。
“要給這些年輕人辦的事情有很多，除了登記結婚和領(lǐng)新的戶(hù)口名簿加身份證，通報給稅務(wù)部門(mén)、保險部門(mén)、衛福部門(mén)、電力公司、自來(lái)水公司等單位的戶(hù)籍資料變動(dòng)手續都要在我這里辦。”盧碧蘭說(shuō)，他們會(huì )在居民同意的情況下將居民戶(hù)籍資料變動(dòng)信息或有關(guān)業(yè)務(wù)申請書(shū)提交給相關(guān)部門(mén)，由他們來(lái)辦理，免去居民再到其他部門(mén)辦手續的奔波。新北市是較早實(shí)施戶(hù)籍資料跨機關(guān)通報的縣市，2016年，臺灣內政部門(mén)制定《戶(hù)籍資料異動(dòng)跨機關(guān)通報服務(wù)作業(yè)要點(diǎn)》，在全臺灣開(kāi)展跨機關(guān)通報業(yè)務(wù)。
“統一規定的跨機關(guān)通報事項有13項，各縣市還會(huì )根據各自的情況增加其他通報服務(wù)。”盧碧蘭說(shuō)，像陳思欣這次要辦理的手續基本上也可以一次完成，其中嬰兒健康保險申請是全臺統一要求通報給衛福部門(mén)的，但婦女生育獎勵金、兒童圖書(shū)證等申請則是新北市自行規定的通報事項。“市府各個(gè)部門(mén)每3個(gè)月開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，研究目前的通報機制有無(wú)可改進(jìn)的地方，但總的趨勢就是我們的業(yè)務(wù)量越來(lái)越大。”盧碧蘭苦笑，現在跨機關(guān)通報占了他們一半的業(yè)務(wù)量，工作壓力越來(lái)越大，但在“精簡(jiǎn)機構”的口號下人手非但沒(méi)增加反而有被削減的風(fēng)險，人手流失是讓她近來(lái)比較焦慮的問(wèn)題。
扎緊人口管理的籬笆
相比于近年實(shí)施的戶(hù)籍資料異動(dòng)跨機關(guān)通報，居民出生和死亡資料的通報則起步更早——臺灣內政部門(mén)分別于2004年和2006年制定了《出生數據網(wǎng)絡(luò )通報作業(yè)要點(diǎn)》和《死亡資料通報辦法》。陳思欣大概不知道，她的女兒出生一周后戶(hù)政事務(wù)所就已經(jīng)從衛生部門(mén)掌握了詳細情況，如果60天內她還沒(méi)有為女兒辦理出生登記，就會(huì )接到戶(hù)政所的催告電話(huà)。
“出生登記的情況其實(shí)相對簡(jiǎn)單，大部分家長(cháng)都會(huì )盡早給幼兒做出生登記以便盡快辦理健康保險，但死亡登記就相對復雜了。”盧碧蘭回憶，2006年以前死亡管理相對混亂，有的人已經(jīng)死亡很久了戶(hù)籍資料卻登記“未死亡”；有的沒(méi)有死亡，卻被登記為“死亡”。
“居民離世后，最快半個(gè)月就可以收到有關(guān)部門(mén)傳過(guò)來(lái)的死亡資料。”盧碧蘭介紹，依照現行的作業(yè)規定，如無(wú)特殊情況，申請人應該在30日內備齊資料申請辦理死亡登記，“如經(jīng)催告無(wú)果，戶(hù)政所將直接依據死亡資料進(jìn)行死亡登記。”
此外，戶(hù)政部門(mén)每年還會(huì )定期進(jìn)行清查人口作業(yè)。“比如，每年5月1日到6月30日，我們都會(huì )將轄區內年滿(mǎn)80歲且近2年無(wú)健保卡使用記錄的老人列為清查對象，主動(dòng)核實(shí)老人是否還在世。”臺北大安區戶(hù)政事務(wù)所秘書(shū)邱士榮認為，老人是各類(lèi)社會(huì )保險的主要申領(lǐng)者，建立嚴格的死亡登記制度，不僅有利于人口管理，更可減少社保開(kāi)支的浪費。“從老人去世之日起，社保就立刻停止發(fā)放。即使有因資料通報延誤而多發(fā)的部分，也會(huì )進(jìn)行追索。”邱士榮說(shuō)。
數字化與個(gè)資保護的雙重難題
得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及和通報機制的完善，臺灣居民個(gè)人信息可以在不同部門(mén)間打通，戶(hù)政系統內互聯(lián)互通更是不在話(huà)下，大部分戶(hù)政服務(wù)均可以實(shí)現異地辦理。這樣雖然可以使辦事的民眾免受奔波辛勞，卻也加劇了民眾對個(gè)人信息安全的擔憂(yōu)。
2015年，新竹縣竹北市戶(hù)政事務(wù)所一范姓職員利用職務(wù)之便，多次以1000元（新臺幣，下同）一條的價(jià)格向房產(chǎn)中介販賣(mài)居民戶(hù)籍信息，引發(fā)社會(huì )強烈關(guān)注。當年底，臺灣立法機關(guān)對“個(gè)人資料保護法”多個(gè)法條進(jìn)行修訂，對公職人員查閱居民個(gè)人資料的權限進(jìn)行了嚴格限定，加重了對非法調取、利用的處罰力度。
“公職人員如果泄露民眾個(gè)人資料，最高可以罰款2億元，這也是我們反反復復強調的高壓線(xiàn)。”盧碧蘭介紹，為了防止發(fā)生個(gè)人資料泄露事件，各地都采取了嚴格的管控措施。以板橋戶(hù)政事務(wù)所為例，工作人員必須用自己獨立的賬戶(hù)和密鑰才能訪(fǎng)問(wèn)資料系統；各組負責人每天要對訪(fǎng)問(wèn)記錄進(jìn)行稽核，發(fā)現可疑之處要核查；工作電腦嚴禁插入外接存儲設備，防止病毒入侵……
在嚴格的程序管控下，戶(hù)政系統近兩年鮮有發(fā)生個(gè)人資料泄露事件，倒是頻頻傳出詐騙犯偽造或盜用居民身份信息牟利的消息。今年5月就有新聞報道，2名外籍非法勞工持偽造的身份證在臺打工，半年后才被發(fā)現。她們從詐騙集團處購來(lái)假身份證，其仿真程度令人吃驚，引發(fā)普遍擔憂(yōu)。
“目前的居民身份證仍然主要靠肉眼來(lái)識別，給防偽帶來(lái)了難度。”邱士榮說(shuō)著(zhù)從錢(qián)包里拿出了自己的身份證，那是一張塑封紙卡證件，正面印有姓名、性別、出生年月、身份證號和照片等基本信息，背面則是父母、配偶姓名和出生地、戶(hù)籍地。“身份證上的信息很詳細，倒是省去一些證明親屬關(guān)系的麻煩，但是也暴露了很多個(gè)人信息，增加了民眾受騙的風(fēng)險。”邱士榮說(shuō)，紙卡身份證采取的防偽技術(shù)堪比鈔票，但仍不及芯片卡可靠，所以許多機構，例如銀行，在用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)須出示“雙證”（即身份證和帶芯片的健保卡）。
其實(shí)，早在2003年，臺灣有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)推出帶有芯片的證件——如銀行卡般大小的自然人憑證。用戶(hù)借助IC讀卡機，就可以通過(guò)自然人憑證直接在自己電腦上訪(fǎng)問(wèn)個(gè)人資料系統，完成報稅、查詢(xún)社保等業(yè)務(wù)。不過(guò)，自然人憑證推行15年，目前僅發(fā)行了約560萬(wàn)張，每位持卡人平均每年的使用次數也只有8次。“嚴格說(shuō)起來(lái)，自然人憑證只是個(gè)人訪(fǎng)問(wèn)資料系統的電子通行證，雖然安全性很高，卻應用面過(guò)窄，不具備像身份證那樣的辨識功能。”臺灣信息產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者王立恒坦承，信息化時(shí)代的臺灣也面臨身份識別數字化和個(gè)人資料保護的雙重難題。“要取得重大進(jìn)展，現有管理辦法可能要作出大幅調整。”王立恒說(shuō)。
《人民日報》（2018年05月24日 19版）
