臺立法機構本會(huì )期成立“修憲委員會(huì )”討論“修憲”,國民黨在廢除“監察院”和“考試院”議題上,朝向“廢院不廢權”方向討論。有國民黨民代表示,因黨內存在意見(jiàn)分歧,廢除“考監”議題恐將成為本次“修憲”中黨內最大的戰場(chǎng)。
臺立法機構日前經(jīng)協(xié)商決議成立“修憲委員會(huì )”,依政黨比例由民進(jìn)黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、“時(shí)代力量”黨團推派1人組成。
目前朝野相關(guān)提案主要包括“18歲公民權”、“廢除考監兩院”等議題。其中下修“18歲公民權”在各黨中有高度共識。至于外界關(guān)注的廢“考監”議題,民進(jìn)黨團強調廢除“考監”的立場(chǎng)不變,國民黨內則有不同的意見(jiàn)。
有國民黨民代私下坦言,國民黨內對于廢“考監”議題有許多不同的版本,最主要的原因還是大家在意“考監”的職權將何去何從。有人主張不能廢,有人主張廢監不廢考,也有人主張凍結“監察院”等,因此就有眾多的排列組合,勢必會(huì )有一番討論。他判斷,廢“考監”議題可能會(huì )成為國民黨最大的內部戰場(chǎng)。
國民黨立法機構黨團總召林為洲表示,國民黨的立場(chǎng)就是“廢院”,但不“廢權”。“考監”的權力職務(wù)可以討論,看要回到立法機構,或用獨立機關(guān)處理;舉例來(lái)說(shuō),“考試院”跟人事總處比較相關(guān),也許將其業(yè)務(wù)和人事總處合并,至于“監察院”的業(yè)務(wù)有一些是獨立的,比如“人權委員會(huì )”可能就要用獨立機關(guān)處理。
林為洲也說(shuō),“考監”兩院的存廢問(wèn)題,即使國民黨有共識,還要和他黨尋求共識,因為只有國民黨有共識也不足以讓案子通過(guò)。
“監察院”和“考試院”的創(chuàng )設源于孫中山“五權分立”的理論架構。“監察院”掌管糾察與調查權,負責監督行政機關(guān)。“考試院”負責舉辦考試、訓練與任用行政人員。
廢除“考試院”、“監察院”的主張從過(guò)去到現在已多次被各政黨提起。因“監察委員”由臺當局領(lǐng)導人提名,公正性容易遭到質(zhì)疑,常被批評是“政治酬庸”。也有人質(zhì)疑,“考試院”負責的工作不足以成為獨立的院,應該將其廢除,以精簡(jiǎn)人事、提升效率。
反對廢除“考試院”、“監察院”的人則認為,若真廢了“考監”兩院,“考試院”業(yè)務(wù)并入行政機構,未來(lái)用人機關(guān)與考試機關(guān)結合,極有可能發(fā)生徇私舞弊;而“監察院”廢掉后,將調查權集中到臺立法機構,民代既有立法權、質(zhì)詢(xún)權、預算權,加上調查權、監察權,難保不會(huì )出現濫權的情況。
國民黨智庫7月公布的民調顯示,支持和反對廢除“監察院”的民眾人數相當,都在約35%左右。其中,藍營(yíng)支持者比綠營(yíng)支持者更贊成廢除“監察院”。
根據“修憲”程序,“修憲委員會(huì )”啟動(dòng)討論取得共識后,在立法機構通過(guò)提案,公告后6個(gè)月內送“公民復決”,有效同意票過(guò)選舉人總額之半數,即通過(guò)。由于門(mén)檻極高,因此臺灣何時(shí)能夠廢除“考監”還是未知數。