臺灣一基金會(huì )發(fā)布的最新調查顯示，65.1%的受訪(fǎng)民眾認為臺灣有缺電問(wèn)題，61.7%的民眾認為臺灣電力公司(簡(jiǎn)稱(chēng)臺電)巨額虧損主因是民進(jìn)黨當局錯誤的能源政策。
隨著(zhù)臺灣地區選舉的升溫，島內民眾不滿(mǎn)已久的當局能源政策被各方反復討論，“擁核”或“非核”爭議成為一段時(shí)間以來(lái)島內熱烈討論的話(huà)題之一。
民進(jìn)黨主導的臺灣“2025非核家園”目標進(jìn)入實(shí)施的倒數階段，當局多位主事官員頻繁強調“供電無(wú)虞”。但現實(shí)情況是在2022年臺灣各項能源發(fā)電量占比中，民進(jìn)黨訴諸優(yōu)先發(fā)展的綠能為8.3%，這一進(jìn)度距離最初設定的目標(20%)甚為遙遠。
當其他原本支持“非核”的國家和地區相繼出現政策轉向，臺灣在這一議題上的偏執態(tài)度在民眾看來(lái)更顯尷尬。臺灣是否能如民進(jìn)黨預期的“不再缺電”？“非核”究竟是否適合臺灣？若“擁核”，又有哪些問(wèn)題待解？
“非核”進(jìn)度緩慢
檢視民進(jìn)黨當局的“非核家園”進(jìn)度，原計劃是到2025年時(shí)發(fā)電量占比為燃氣50%、燃煤30%、綠能20%，近年由于臺灣用電大幅增加、綠能進(jìn)展不如預期，當局在去年中旬將綠能目標降至15.1%。
今年3月，臺電核二廠(chǎng)2號機“除役”，又蒸發(fā)了臺灣近百萬(wàn)千瓦的發(fā)電量，原準備接替的天然氣大潭電廠(chǎng)8號機直到6月下旬才傳出“點(diǎn)火在即”的消息。臺電發(fā)言人對此稱(chēng)，因應辦法是協(xié)調苗栗、臺中、南部地區多個(gè)機組并聯(lián)發(fā)電，合計130萬(wàn)千瓦，將大于核二廠(chǎng)2號機裝置容量，再輔以太陽(yáng)光電調度、水力發(fā)電等，聲稱(chēng)有信心電力調度“不會(huì )有問(wèn)題”。
但在新竹“清華大學(xué)”原子科學(xué)院工程與系統科學(xué)系教授葉宗洸看來(lái)，今年實(shí)際少掉的電力達到160萬(wàn)千瓦，供電相當吃緊；夏季臺灣面臨用電考驗。還有專(zhuān)業(yè)人士憂(yōu)心，替代方案中涉及的苗栗通霄小型機組，要想讓它立刻運轉，如同“趕鴨子上架”，一不小心可能發(fā)生大停電。就連今年被民進(jìn)黨延攬為智庫負責人的和碩董事長(cháng)童子賢，也對臺灣目前的綠能儲備表示“七分期待、三分悲觀(guān)”。
臺灣民眾對去年3月3日的全臺大停電還記憶猶新，不時(shí)出現局部停電沖擊著(zhù)人們的生產(chǎn)生活。今年7月1日，全臺平均電價(jià)上調8.4%，高壓、特壓電產(chǎn)業(yè)用電大戶(hù)調漲15%。以半導體為代表的電子產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是高耗能產(chǎn)業(yè)，低電價(jià)是臺灣相關(guān)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的重要優(yōu)勢之一。民進(jìn)黨當局將電價(jià)上漲壓力轉移到用電大戶(hù)身上，且無(wú)法解決尖峰時(shí)刻供電不穩問(wèn)題，如何留住相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被打上了問(wèn)號。
許多產(chǎn)業(yè)界人士保守估計，即便漲價(jià)引發(fā)強烈反彈，也仍未反映“非核”能源政策釀就的電力危機。四年政治“凍漲”后的突然漲價(jià)，恐只是全球能源漲價(jià)催化下的今年電價(jià)“第一漲”。
錯過(guò)機會(huì )之窗
2011年發(fā)生的“3·11”日本地震并導致福島第一核電站核泄漏，是引發(fā)許多國家和地區重新審視使用核能的轉捩點(diǎn)。也因此，2012年全球核能總發(fā)電量出現下降。
同樣地震頻發(fā)的臺灣，民眾對于核泄漏的恐懼感同身受。彼時(shí)尋求二次執政的民進(jìn)黨將“非核家園”立為“神主牌”，吸引了相當數量的選民跟隨，其后逐步確立了2025年完成能源政策調整的目標。
但不久后，為實(shí)現碳中和及相對“零排放”的目標，全球在使用核電方面很快有了復蘇趨勢，不過(guò)，臺灣并沒(méi)有跟上。
當初為選舉打造的“神主牌”，一步步成為民進(jìn)黨執政的巨大包袱，一方面明知“非核”不能為而為之，另一方面綠能發(fā)展裹足不前、只好轉向推動(dòng)污染嚴重的火力發(fā)電，全臺空污惡化，不時(shí)發(fā)生的大規模停電事故致使“非核家園”政策喪失民心。
徹底放棄核能，臺灣為什么做不到？原因就在于除了民進(jìn)黨當局口中不承認，但臺灣路人皆知的能源儲備不足及供應不穩的現狀。加之臺灣集中的高科技、高耗能企業(yè)足以左右島內經(jīng)濟，這一現狀極大地遲滯了企業(yè)生產(chǎn)，并一定程度影響到出口經(jīng)濟。
葉宗洸認為，課征碳稅影響出口產(chǎn)品的競爭力，于是企業(yè)竭盡所能爭取綠電。在臺灣，臺積電把幾乎所有的綠電都買(mǎi)光了，但做出口的遠不止臺積電一家，反映到經(jīng)濟層面就是企業(yè)對臺灣能源政策的普遍緊張。這樣的問(wèn)題不是臺灣獨有，有的地區決定延役核電站、還有的選擇新添機組。
其他國家和地區核電政策的轉彎，給了民進(jìn)黨丟掉“非核”政策的機會(huì )之窗。但在問(wèn)題進(jìn)一步惡化之前，對于只問(wèn)選舉的民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，“神主牌”不能丟。
臺灣“風(fēng)傳媒”今年稍早的一篇文章透露，有政壇人士分析，民進(jìn)黨當局本屆任內已確定不延役核能。
但從臺行政機構前負責人林全曾有意延役核電廠(chǎng)到童子賢拋出“可重新思考核能”的發(fā)言，由這兩位與民進(jìn)黨高層較親近人士的態(tài)度可以看出，民進(jìn)黨內部對于“非核家園”的意見(jiàn)也不是鐵板一塊。
核安疑云未解
即便如今社會(huì )上有一定的共識，認知“非核家園”難以實(shí)現、核電短期內無(wú)法廢止，但臺灣民眾對于核能安全的疑慮仍大，核廢料處理問(wèn)題遲遲無(wú)解。
臺灣將核廢料分為兩種，輻射強度較低的低階核廢料暫存于核電廠(chǎng)內，高階的用過(guò)核燃料則分為三個(gè)處理階段，首先是廠(chǎng)內濕式貯存、然后是移至干式貯存設施內、最后是地底封存。目前，臺當局立法機構已完成低階核廢料處理的選址立法，但后續進(jìn)程礙于相關(guān)縣市無(wú)意愿啟動(dòng)易觸及當地民眾神經(jīng)的核廢料議題而暫緩；高階核廢料的處理，則是連立法工作都尚未推進(jìn)。
近期有選舉參選人和大型企業(yè)主就核電議題提出“小型核電”“一縣市一核電”等主張，引發(fā)新一輪討論。作為臺灣的核能專(zhuān)家，葉宗洸在接受網(wǎng)絡(luò )媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，世界范圍內發(fā)生核泄漏事故的多是裝置容量在100萬(wàn)千瓦以上的大型機組，容量在30萬(wàn)千瓦以下的小型核電其實(shí)已經(jīng)發(fā)展很久，在其他地方也有過(guò)成功商轉發(fā)電的案例。相對于大型機組，小型機組先天性地會(huì )安全許多。但其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，人們無(wú)法接受核電廠(chǎng)可能造成的潛在污染，由此帶有強烈情緒的在地民眾“鄰避效應”出現。
對于小型核電的討論，實(shí)際反映的是臺灣民眾對于能源供應和能源安全的矛盾態(tài)度。葉宗洸提出，大陸有相對成熟的小型機組技術(shù)，如果兩岸關(guān)系可以處理好，臺灣完全可以向大陸引進(jìn)。
“我覺(jué)得，臺灣非用核能不可。”葉宗洸強調，當局“臺灣發(fā)展委員會(huì )”在去年也提出了臺灣的碳排放路徑規劃，說(shuō)明臺灣也要和世界潮流一道去實(shí)現碳中和。要達到這一目標，哪一個(gè)地方?jīng)]有使用核電？保留乃至擴充核電與再生能源的發(fā)展，是可以同時(shí)推進(jìn)的。
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