編者按：近期島內藍綠白政黨因審查臺立法機構擴權“法案”數度爆發(fā)沖突，相關(guān)新聞引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。本文基于臺灣地區制度權力架構，深入分析圍繞立法機構“擴權”與“反擴權”背后的政黨利益博弈，供大家了解參考。

在2024年臺灣地區兩項選舉中，非綠陣營(yíng)的國民黨、民眾黨在臺灣地區領(lǐng)導人選舉中落敗，但在同日舉行的臺立法機構選舉中均有所斬獲，組成國民黨（含親藍的無(wú)黨籍“立委”）－民進(jìn)黨－民眾黨三方各自54-51-8的席位分配結構。三方博弈所造就的形勢組合與議題斡旋留下較大的想象空間，使得臺灣政策議程的運作更為復雜化，而某種程度上非綠陣營(yíng)所形成的席位多數亦對民進(jìn)黨當局可能的“臺獨”行為構成較大壓力與有力掣肘。目前臺立法機構最新的動(dòng)向則是，國民黨方面推動(dòng)新一輪的立法機構改革倡議，內容主要指涉立法機構的擴權，并得到民眾黨方面的支持策應。

圍繞立法機構擴權，臺灣立法機構朝野黨團針對改革法案產(chǎn)生激烈交鋒，乃至大打出手，爆發(fā)“517立院沖突”。據臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)5月28日報道，經(jīng)過(guò)漫長(cháng)議事攻防，臺當局立法機構28日下午三讀通過(guò)國民黨團、民眾黨團共提攸關(guān)立法機構改革的法案部分條文修正草案。此項立法機構改革三讀條文，包括臺灣地區領(lǐng)導人報告常態(tài)化、藐視立法機構罰則、強化立法機構人事同意權、賦予立法機構調查權及聽(tīng)證權等。這些政策倡議若能變現成功，將帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的大幅度立法機構擴權，并能較大程度改變臺灣地區的權力分配結構，尤其是對臺行政機構、監察機構與地區領(lǐng)導人造致權力監督壓力，并有其制度效應。

臺灣地區制度架構的特色是，一方面要強調所謂“政府”要“有能”以規避行政機構過(guò)分牽制，另一方面立法機構必須置于所謂“五院”架構中，而其所帶來(lái)的是，是實(shí)質(zhì)上的“強行政、弱立法”與“全能領(lǐng)導人”的制度流弊。一方面，任何政策的成功與失敗，行政機構負責人都要負所有的責任，而立法機構可以通過(guò)“倒閣”對其施加壓力；另一方面，立法機構不具備對于行政機構負責人的任命權，地區領(lǐng)導人可以不經(jīng)過(guò)立法機構多數直接任命行政機構負責人，這使得行政機構負責人在立法機構的一切監督乃至“倒閣”舉措下，實(shí)質(zhì)是作為一種替死鬼形象。從而立法機構對行政機構的監督喪失意義，地區領(lǐng)導人超然于立法機構的制度監督效力外成為“全能領(lǐng)導人”，而其通過(guò)親自任命行政機構負責人實(shí)現對行政權力最終持有，造成“強行政、弱立法”的政治運作事實(shí)。國民黨與民眾黨的立法機構改革舉措正是針對立法機構權能不足而進(jìn)行擴權，欲圖將地區領(lǐng)導人納入立法機構責任程序下，乃至將整個(gè)行政系統納入立法機構問(wèn)責框架下的初步探索，而兩黨的最終倡議愿景在于，使得臺灣地區的行政機構必須仰賴(lài)立法機構的多數同意才能存在，這顯然有利于占據立法機構多數的兩黨，并使得行政機構尤其是地區領(lǐng)導人的激進(jìn)行為在院內冗長(cháng)的制衡程序下不再可能，助益整個(gè)制度架構的穩定成熟，以抑制行政機構可能的“臺獨化”。比如前段時(shí)間國民黨立法機構黨團的修法倡議，謀求將法律與行政文件中的“中國”稱(chēng)謂替換為“大陸”，無(wú)疑是在朝兩岸關(guān)系之一個(gè)中國框架的夯實(shí)邁出堅實(shí)的一步，為兩岸人民所喜聞樂(lè )見(jiàn)。

民進(jìn)黨立法機構黨團抨擊此次在野陣營(yíng)的立法機構改革倡議，作為既得利益者而拒斥改革倡議，而忘卻了在李登輝“執政”時(shí)期，自身參與主導的六個(gè)階段的“修憲”議程，早已使得臺灣立法機構“面目全非”，已然相當程度上“臺灣化”。譬如李登輝統治時(shí)期，主張“臺獨”的民進(jìn)黨勢力崛起，策應乃至助推李登輝的“政治臺灣化”議程，不斷地以“臺灣代表性”替代“中國代表性”來(lái)為“臺獨”掃清障礙，又企圖延續李登輝路線(xiàn)推動(dòng)新的以“臺獨”為公開(kāi)化目標的“修憲”議程，造致兩岸關(guān)系的地動(dòng)山搖。六個(gè)階段的所謂“修憲”，使得臺灣立法機構在徹底取代所謂“國民大會(huì )”掌握立法權的同時(shí)，自身深度“臺灣化”，較大程度失去了同祖國大陸乃至形式上的連接，成為滋生所謂“臺灣民族主義”的溫床，只有部分不分區立委席位是與臺灣地區的行政區劃脫嵌，整個(gè)政治架構的所謂“合法性”立基在臺灣本土上，某種程度上為當下臺灣地區民眾“國家認同”的異常與混亂埋下伏筆，其造致的不光是制度架構，而且是政治認同與心理歸屬上兩岸人民的脫嵌，流毒不可謂不深。民進(jìn)黨主導參與的一系列“修憲”合謀李登輝當局實(shí)現了臺灣立法機構的“臺灣化”，而在成為既得利益者后，面對新一輪立法機構改革對“臺獨化”的可能限制，又托言茲事體大，所謂屁股決定腦袋可見(jiàn)一斑；但國民黨與民眾黨所代表的立法機構多數所推動(dòng)的機構改革目標，最終落地變現的希望還是頗大，也希冀其進(jìn)一步解決政治、文化乃至心理上兩岸的聯(lián)結議程。

無(wú)論怎樣，這有利于將臺灣地區的政治議程置于一個(gè)復雜博弈結構中，從而遏制一切不合時(shí)宜、不合理性、不合兩岸民心的激進(jìn)政治倡議變現，助益兩岸關(guān)系的大局穩定與和平維系。臺灣地區立法機構作為民意代議機關(guān)，因直接代表選民而在合法性上的天然優(yōu)勢，利于阻遏一切行政權力的惡性“臺獨”議程；臺灣立法機構的非綠多數，及其背后的多數非綠民意，更是臺灣內部阻遏行政權力“臺獨化”的最堅實(shí)依托與基礎，規訓作為“雙少數”的民進(jìn)黨當局之一切濫權濫政行為，助益穩定兩岸關(guān)系的大局穩定，亦助益推進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。