作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

　　日前11個(gè) “跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議”(CPTPP)成員國貿易部長(cháng)或代表舉行聯(lián)合記者會(huì )，宣稱(chēng)哥斯達黎加的申請案件已獲成立工作小組，并歡迎英國將于12月15日正式加入。至于民進(jìn)黨當局宣稱(chēng)最符合入會(huì )資格臺灣申請案，卻未獲所有成員國共識，這戳破民進(jìn)黨當局事先信心滿(mǎn)滿(mǎn)倡議。能否加入CPTPP系采取共識決，臺灣地區未能獲得成員同意成立工作小組。

　　英國在2024年12月15日將正式成為首個(gè)非CPTPP創(chuàng )始國成功入會(huì )者。目前有中國大陸、臺灣、烏克蘭、烏拉圭、哥斯達黎加、厄瓜多和印度尼西亞共七個(gè)國家及地區，已遞交入會(huì )申請書(shū)。關(guān)于臺灣參與CPTPP入會(huì )遭擱置報導，臺外事部門(mén)負責人林佳龍先是公然否認，批評相關(guān)報導是錯誤。對CPTPP擱置兩岸入會(huì )，臺行政機構則并無(wú)評論，僅提靜候大會(huì )聲明出爐。CPTPP未成立臺灣入會(huì )工作小組， 臺行政機構經(jīng)貿辦表達 “深切失望”，遺憾不應有政治考慮。

　　這顯示民進(jìn)黨當局對于能否順利加入CPTPP，顯得毫無(wú)底氣及左支右絀進(jìn)退失據困境。事實(shí)上，臺灣能否順利申請入會(huì )，不僅僅取決于是否符合入會(huì )資格條件;更是涉及成員間共識決。從2022年至2024年輪值主席國日本、新西蘭及加拿大，皆屬對臺友好國家，尚不可得。2025年由澳洲、2026年為越南是輪值主席國，恐怕臺灣申請加入CPTPP 機遇更為險阻。

　　首先，未來(lái)特朗普政府更不會(huì )支持臺灣地區加入CPTPP 。令人感到吊詭是，對于臺灣地區申入CPTPP受挫 ，民進(jìn)黨籍民意代表林俊憲卻認為談判耗時(shí)要看美國態(tài)度。這些說(shuō)法皆無(wú)正面響應臺灣地區無(wú)法參與CPTPP其真正原因。美國并非CPTPP成員國，美國拜登政府擅長(cháng)于透過(guò)國際多邊組織框架?chē)轮袊乩势談t是更著(zhù)重雙邊關(guān)系及單邊行動(dòng)。

　　若誠如民進(jìn)黨當局所言，目前是臺美關(guān)系最佳歷史階段，拜登政府應會(huì )在卸任前送此支持大禮。未來(lái)特朗普政府恐更難支持臺灣地區加入國際組織。盡管CPTPP 貿易組織就個(gè)別申請國審核條件，未將臺灣地區與大陸入會(huì )綁在一起，但臺灣地區僅獲得一半成員支持。

　　其次，臺灣地區拒絕“九二共識”形同國際空間自我隔絕化。臺灣地區須參與CPTPP 始能避免經(jīng)濟持續邊緣化。民進(jìn)黨當局舍本逐末，拒絕承認“九二共識”。此猶如孫中山先生所言，挑扁擔者中彩劵反將塞有彩劵的扁擔丟擲大海中。“九二共識”原是臺灣當局所倡議，也獲得大陸同意，否則兩岸怎會(huì )簽署23項協(xié)議呢?認同“九二共識”重啟兩岸對話(huà)協(xié)商，不僅可協(xié)商臺灣參與CPTPP 及RCEP機會(huì )，亦可避免大陸中止實(shí)施一部分或全部分實(shí)施ECFA。

　　復次，臺灣地區申請加入CPTPP難以回避一中政策。兩岸皆比哥斯達黎加更早遞出申請案，但案件卻雙雙遭到推遲。對兩岸的申請進(jìn)度，加拿大代表拿出 “奧克蘭原則”做為響應。盡管臺灣地區符合高標準規范，然是否因受一中政策影響而被擱置?加拿大代表強調 “需要所有成員國共識”;并不置可否宣稱(chēng)： “加拿大一個(gè)中國政策立場(chǎng)并未改變。”

　　再者，現澳洲政府更為親中臺灣地區申請入會(huì )難度加大。加入CPTPP是民進(jìn)黨當局既定政策，2025年對臺將是更為關(guān)鍵一年，澳洲將擔任CPTPP的輪值主席國。目前澳洲政府在政策立場(chǎng)較為親中，現任總理艾班尼斯(Anthony Albanese)曾宣稱(chēng)澳洲 “極不可能”支持臺灣加入CPTPP，盡管臺灣外事部門(mén)也回應澳洲政府已向臺方澄清，對臺灣地區加入CPTPP 立場(chǎng)并未改變。澳洲曾發(fā)表對臺灣地區極為不友善政策，明年臺灣地區申請入會(huì )成立工作小組將恐是難上加難。

　　盡管臺灣地區已積極開(kāi)始與澳方接觸，爭取澳支持入會(huì )盡快成立工作小組，審查臺入會(huì )資格。民進(jìn)黨當局宣稱(chēng)臺已符合CPTPP的高標準，在全球供應鏈扮演關(guān)鍵角色，擁有最完整半導體產(chǎn)業(yè)聚落，希望澳洲支持臺加入CPTPP。臺灣地區或符合高標準入會(huì )資格，但卻無(wú)法取得各成員國之共識決而順利入會(huì )。

　　最后，臺灣地區試圖參與CPTPP 解決經(jīng)濟日益被邊緣化困境。CPTPP可謂是高質(zhì)量的自由貿易協(xié)議，成員多為先進(jìn)經(jīng)濟體，包括電子商務(wù)、競爭政策、政府控制事業(yè)、勞工、環(huán)境、法規調和、透明化和反貪腐等許多超過(guò)世界貿易組織(WTO)規范的議題。CPTPP要求成員國或地區免除或降低關(guān)稅、承諾開(kāi)放服務(wù)及投資市場(chǎng)，及涉及競爭、知識產(chǎn)權及保護外國公司的規定。

　　換言之，若臺灣地區能順利加入CPTPP，將可加速與國際經(jīng)濟接軌。CPTPP 可謂是當前自由貿易協(xié)議(FTA)唯一設計供應鏈合作的專(zhuān)章，強化區域內供應鏈合作，以降低貿易成本。臺灣地區參與CPTPP ，不僅對區域產(chǎn)業(yè)供應鏈合作有所幫助，也能防止本身經(jīng)濟日趨邊緣化困境。然民進(jìn)黨當局卻試圖跳脫“九二共識”，不僅難以參與CPTPP，也無(wú)法維持ECFA 正常運作，這無(wú)異是一項緣木求魚(yú)及徒勞無(wú)功之難事。