陳水扁執政時(shí)為了解決朝小野大的困境，遂修改黨章，讓領(lǐng)導人得兼任黨主席，希望藉由“以黨輔政”的方式爭取民進(jìn)黨的政治資本。2016年“大選”后，蔡英文雖然循著(zhù)陳水扁的彼時(shí)慣例兼任民進(jìn)黨主席，但是時(shí)空背景顯然有了很大的差異，這使得蔡英文的動(dòng)機頗值得玩味。

　　首先是為了建立有效的“以黨領(lǐng)政”協(xié)調功能。民進(jìn)黨雖然已達成完全執政的目標，但面對包括國際、兩岸、“內政”各方的挑戰，為了減少“府”“院”黨之間的溝通成本，讓政務(wù)與政策有效地推動(dòng)，以黨作為中間的潤滑轉換應是最有彈性的做法。蔡英文已恢復扁時(shí)期每周一晚上于行政管理機構舉辦“行政立法協(xié)調會(huì )報”，作為政策溝通平臺，“府”、“院”、黨及黨團干部皆會(huì )派代表出席，此一機制將與蔡英文周三所主持的中常會(huì )互為補充。相關(guān)機制多少可避免先前個(gè)別民代鬧場(chǎng)、擦槍走火、違背政治立場(chǎng)的突發(fā)狀況。

　　由于蔡英文每周只主持中常會(huì )，例行性的黨務(wù)、組織與文宣的運作皆由秘書(shū)長(cháng)所規劃，因此也可視為“準秘書(shū)長(cháng)制”，擅長(cháng)組織協(xié)調的洪耀福將扮演重要角色。

　　其次是派系平衡的考量。國民黨執政時(shí)期的“馬王政爭”的問(wèn)題，將不會(huì )發(fā)生在民進(jìn)黨身上，因為除蔡英文個(gè)人領(lǐng)導風(fēng)格外，嫡系英系民代扮演穿針引線(xiàn)的功能，以及黨內派系平衡的生態(tài)也是重要關(guān)鍵，這可在協(xié)調柯建銘退出立法機構負責人選舉中得到充分解釋。但和國民黨臺面下的斗爭有所不同，民進(jìn)黨派系之間的競爭是政治常態(tài)，此一現象將在未來(lái)縣市長(cháng)選舉中日漸白熱化；這包括了因為政治合作關(guān)系可能生變的臺北市，以及因任期結束的臺南與高雄等幾個(gè)重要指標市長(cháng)的提名權之爭。處理這些問(wèn)題，不外是進(jìn)行協(xié)調以及辦理公正的初選，惟有憑藉蔡英文的聲望與高度才能將政爭的沖擊降到最小。

　　值得觀(guān)察的是，為了維系現階段的黨內派系的權力平衡，黨中央所發(fā)布的新人事直接反映上述事實(shí)：除了組織系統出身的高幸雪以外，另外兩位副秘書(shū)長(cháng)李俊毅與徐佳青剛好平衡了謝系與新系之間的關(guān)系；新聞部主任孟義超具有游系色彩，留任的媒創(chuàng )中心主任李厚慶長(cháng)久以來(lái)則是蘇系大將。外界所關(guān)注的國際事務(wù)部與“中國事務(wù)部”則由英系與謝系民代羅致政與趙天麟兼任。這些人事的意義，充分說(shuō)明了民進(jìn)黨的政治性格。

　　最后，蔡英文決定由邱義仁執掌民進(jìn)黨智庫更有戰略考量。新境界文教基金本為民進(jìn)黨扮演“白手套”之雞肋角色，所以轉型成為智庫內涵，實(shí)為蔡英文在2012年敗選之后，運用中選會(huì )的選票補助款建置而來(lái)，因此蔡英文可謂是民進(jìn)黨智庫的催生者，智庫也在邁向執政過(guò)程中扮演政策研究設計的功能。

　　按北京的觀(guān)點(diǎn)，由于蔡英文目前“尚未答好考卷”，使得兩岸的官方與兩會(huì )交流處于中斷階段，但基于建立溝通管道的主客觀(guān)的需要，加上民進(jìn)黨過(guò)去始終希冀智庫扮演“二軌對話(huà)”的角色，使其協(xié)調地方執政縣市的兩岸事務(wù)小組，推動(dòng)“由下而上”的交流模式，若再加上未來(lái)與美日進(jìn)行的各項戰略對話(huà)，讓具備“國安”背景與視野的邱義仁兼任亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，應為此一人事任命的主要考量。但兩岸目前欠缺互信的基礎，因此所謂“二軌交流”尚難以得到北京的回應與認可，主導權自然不在民進(jìn)黨手中。

導報特約評論員 張宇韶（臺灣兩岸政策協(xié)會(huì )研究員）