中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )（資料圖）
黨的十八大以來(lái)，兩岸經(jīng)濟合作面臨全球經(jīng)濟復蘇乏力、大陸經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”、兩岸經(jīng)濟合作傳統動(dòng)能下降、島內社情民意發(fā)生深刻變化等前所未有的復雜形勢，尤其是2016年5月，民進(jìn)黨執政后，拒不承認“九二共識”，兩岸經(jīng)濟合作制度化進(jìn)程停擺，深化兩岸經(jīng)濟交流合作困難進(jìn)一步增大。但近5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度提出一系列對臺政策新理念新戰略，提出兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要思想，豐富發(fā)展了對臺方針政策，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展由開(kāi)創(chuàng )期進(jìn)入鞏固深化的新階段，兩岸經(jīng)濟合作得到擴大與深化。
一、兩岸貿易投資穩步發(fā)展
十八大期間，在全球經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，兩岸貿易投資水平高于同期全球貿易對外與投資平均水平，總體呈現穩中有進(jìn)的勢頭。兩岸貿易方面，大陸仍是臺灣最大的貿易伙伴和貿易順差來(lái)源地，據商務(wù)部統計，2013年至2017年9月，兩岸累計貿易額達9051億美元，其中大陸對臺出口2037.5億美元，大陸自臺進(jìn)口7013.4億美元，大陸對臺貿易逆差累計4975.9億美元，2014年兩岸貿易總額達1983.1億美元，創(chuàng )歷史新高。兩岸雙向投資方面，大陸新批準對臺投資項目數量逐年增長(cháng)，累計達13465件，金額達90.2億美元。大陸核準赴臺投資（注1）項目327個(gè)，總金額20.72億美元。自2009年6月臺當局開(kāi)放陸資入島以來(lái)，截止2017年9月，據臺灣方面統計，大陸對臺投資件數累計1049件，金額18.6億美元。從兩岸貿易投資的構成來(lái)看，出現一些與過(guò)去不同的新特點(diǎn)：一是臺商投資繼續向中西部地區轉移，并帶動(dòng)中西部地區對臺貿易增長(cháng)。四川、河南、湖北等省份實(shí)際吸收臺資金額快速增長(cháng)，在投資帶動(dòng)下，中西部地區對臺進(jìn)出口增速連續六年超過(guò)東部地區。二是臺灣對大陸服務(wù)業(yè)投資快速增長(cháng)。臺資批發(fā)及零售業(yè)、金融及保險業(yè)等積極在大陸展開(kāi)布局。
十八大期間兩岸貿易投資統計表（專(zhuān)家供圖）
二、兩岸經(jīng)濟制度化合作取得新進(jìn)展
十八大期間正面臨兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入深水區以及島內政黨輪替的復雜形勢，2016年5月民進(jìn)黨執政前，兩岸經(jīng)濟制度化合作在“九二共識”的基礎上進(jìn)一步深入。第一，兩岸兩會(huì )簽署了包括《海峽兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護和促進(jìn)協(xié)議》在內的5項協(xié)議。與此同時(shí)，兩岸經(jīng)合會(huì )就《海峽兩岸貨物貿易協(xié)議》、《海峽兩岸爭端解決保護協(xié)議》進(jìn)行多次商談，取得階段性進(jìn)展；第二，兩岸產(chǎn)業(yè)合作持續推進(jìn)。兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化、機制化已經(jīng)形成，冷鏈物流、電子商務(wù)等8個(gè)小組在重大項目合作和試點(diǎn)項目合作上取得積極進(jìn)展；第三，兩岸金融合作取得新進(jìn)展。2013年2月，兩岸貨幣清算機制正式啟動(dòng)，兩岸貨幣兌換業(yè)務(wù)制度性障礙消除，截止2017年3月，中國銀行臺北分行已累計辦理人民幣清算業(yè)務(wù)115萬(wàn)筆，收付總金額15.5萬(wàn)億元人民幣，其中兩岸跨境清算61萬(wàn)筆，金額0.9萬(wàn)億元人民幣；2014年1月，中國銀行臺北分行啟動(dòng)人民幣現鈔調運及收付服務(wù)，在兩岸建立了人民幣現鈔供應與回籠直接管道，降低了參加行的匯兌成本、匯率風(fēng)險和現鈔調運費用；臺灣銀行人民幣業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人民幣存款達到3000多億元人民幣，臺灣已成為繼香港后全球第二大人民幣離岸中心；臺灣人民幣債券市場(chǎng)不斷擴容，臺灣寶島債在2015年發(fā)行達311億人民幣，創(chuàng )下歷史新高；第四，ECFA早期收獲計劃成效持續顯現。據商務(wù)部統計（注2），截止2016年底，貨物貿易方面，大陸對臺累計減免關(guān)稅約227.2億人民幣，臺對大陸累計減免關(guān)稅約3.9億美元；服務(wù)貿易方面，共14家臺灣會(huì )計師事務(wù)所申請獲得“臨時(shí)執行審計業(yè)務(wù)許可證”、580家臺灣企業(yè)獲準設立獨資或合資企業(yè)、核準引進(jìn)30部臺灣影片、5家臺資銀行經(jīng)批準籌建、設立分行，7家臺資銀行獲準擴大人民幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，37家臺資金融機構獲得合格境外機構投資者資格（QFII），獲得投資額度共計105.6億美元。據臺灣方面統計（注3），截止2017年9月，大陸對臺累計減免關(guān)稅48.29億美元，臺對大陸累計減免關(guān)稅4.44億美元，臺累計核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證明書(shū)654207件，核發(fā)金額670.2億美元。服務(wù)貿易早收方面，截止2017年9月，臺核準13家銀行在大陸設立分行，其中29家分行已開(kāi)業(yè)；核準4家投信公司赴大陸參股成立基金管理公司，并已營(yíng)業(yè)，8家券商在大陸設立了14個(gè)辦事處；核準12家保險業(yè)及3家保險經(jīng)紀人公司赴大陸參股，其中7家保險公司、2家保險經(jīng)紀人公司及2家保險代理人公司已獲核準參股。ECFA服務(wù)業(yè)早收計劃中陸資來(lái)臺累計30098.3萬(wàn)美元，臺灣赴大陸投資累計達84893萬(wàn)美元。
三、大陸持續展現維護兩岸經(jīng)濟交流與合作誠意
過(guò)去五年來(lái)，兩岸經(jīng)濟交流與合作不斷受到島內政治的干擾，“太陽(yáng)花學(xué)運”嚴重沖擊兩岸服務(wù)貿易協(xié)議的實(shí)施，2016年5月，民進(jìn)黨重新執政后，拒不接受“九二共識”，兩岸過(guò)去推動(dòng)經(jīng)濟制度化合作的政治基礎不復存在，致使兩岸經(jīng)濟合作制度化進(jìn)程停擺。但在此情況下，大陸珍惜和維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，秉持“兩岸一家親”理念，大力加強兩岸民間經(jīng)貿交流與合作，展現了繼續推動(dòng)兩岸經(jīng)濟交流與合作的巨大誠意。李克強總理曾表示，“我們愿意首先與臺灣同胞分享大陸經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的機遇，在兩岸經(jīng)濟合作中照顧臺灣同胞的利益，在對外開(kāi)放的時(shí)候先一步對臺灣開(kāi)放，或者對臺灣開(kāi)放的幅度更大一些，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合與共同發(fā)展”。
第一，以民間經(jīng)貿平臺推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作深入發(fā)展。兩岸企業(yè)家峰會(huì )以民間企業(yè)交流的方式繼續推動(dòng)、促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合，“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標準論壇”公布了幾十項兩岸共通技術(shù)標準，為兩岸產(chǎn)業(yè)在新經(jīng)濟領(lǐng)域的合作打下基礎。同時(shí)，地方性臺商論壇十分活躍，“津臺會(huì )”、“魯臺會(huì )”、“贛臺會(huì )”，以及各地的臺灣周活動(dòng)相繼舉辦，采取各種有效的途徑和方式，解決臺商在大陸所面臨的各項困難和問(wèn)題。
第二，促進(jìn)臺商轉型升級及參與“一帶一路”建設。兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟，大陸高度重視臺商在大陸發(fā)展。各省市各部門(mén)尤其是臺商聚集地區，積極推出各項政策支持臺資企業(yè)的轉型升級，推動(dòng)“臺商走電商”，幫助臺資企業(yè)開(kāi)拓大陸內需市場(chǎng)，助其在大陸扎根發(fā)展。廈門(mén)、成都、南京、廣西等四個(gè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區，成為承接臺資企業(yè)轉型升級及參與“一帶一路”建設的重要平臺。不僅是傳統制造業(yè)，兩岸金融領(lǐng)域的合作也隨“一帶一路”建設向縱深推進(jìn)，臺資銀行已經(jīng)通過(guò)與大陸銀團合作的方式參與其中。
第三，構建地方對臺經(jīng)濟合作的前沿平臺。大力推動(dòng)福建自貿區試驗區、平潭綜合實(shí)驗區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區建設，推動(dòng)多項深化兩岸經(jīng)濟合作的制度安排與政策方案，從對臺服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放到兩岸社會(huì )融合進(jìn)行大膽、開(kāi)放的試驗，構建地方對臺經(jīng)濟合作的前沿平臺，取得積極的效果，也為未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )奠定基礎。
第四，持續推動(dòng)兩岸“三通”與人員往來(lái)。近兩年來(lái)大陸推動(dòng)兩岸“三通”與人員往來(lái)的善意并未受到島內政局的影響而變化。據統計，2013年至2017年上半年，兩岸人員往來(lái)達到4096.7萬(wàn)次，其中2015年達到985.61萬(wàn)人次，創(chuàng )歷史新高。
四、 以“兩岸一家親”理念推動(dòng)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展
十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，秉持“兩岸一家親”的理念，出臺了一系列便利臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，增進(jìn)了兩岸同胞的親情與福祉。第一，重視臺灣年輕人在大陸的融入，積極向臺灣年輕人分享大陸發(fā)展成果。設立了21個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地和1個(gè)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范點(diǎn)，各地方政府紛紛出臺政策為臺灣年輕人創(chuàng )業(yè)提供支持，包括放寬投資準入條件、便利青年創(chuàng )業(yè)程序、給予稅收優(yōu)惠、允許臺灣居民無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批申辦個(gè)體戶(hù)等諸多具體舉措。第二，在就業(yè)方面逐步為臺灣同胞提供與大陸同胞同等的待遇。放寬臺胞在大陸事業(yè)單位的就業(yè)地域限制、開(kāi)放在大陸就業(yè)的臺灣研究人員申請國家社科基金、擴大取得大陸律師執業(yè)資格的臺灣居民的執業(yè)范圍。第三，為臺胞提供生活便利。在乘坐民航班機與高鐵出行等方面為臺灣同胞提供購票、取票便利，對臺灣居民往來(lái)大陸免簽注手續并實(shí)行卡式臺胞證。（作者：柳英 中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所副研究員）
注：
1.該統計時(shí)間點(diǎn)為2013年-2017年上半年，引自國臺辦統計數據。
2.2016年兩岸經(jīng)貿交流與合作概況”，商務(wù)部臺港澳司
3.數據據來(lái)自臺灣國貿局網(wǎng)站，“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA）執行情形”
