2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），內容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫療等多領(lǐng)域，幾乎將臺灣同胞目前在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活所急需解決的問(wèn)題“一攬子”解決。新政策不僅展示了新時(shí)代大陸促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流、維護臺灣同胞利益的誠意與決心，凸顯了大陸對臺政策決策體系、對臺工作治理體系和治理能力的巨大進(jìn)步，也讓大陸的兩岸關(guān)系話(huà)語(yǔ)主導權更具優(yōu)勢，并激勵島內統一因素的進(jìn)一步增長(cháng)。在習近平對臺工作重要思想指引下，兩岸關(guān)系新高潮正向我們走來(lái)。

　　一、從具體內容看，通知貫徹了習近平對臺工作重要思想的具體舉措，展示了大陸推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)國家和平統一進(jìn)程的誠意與決心

　　自中共十八大以來(lái)，習近平在對臺工作方面提出了一系列新論斷、新思路、新戰略，形成了習近平對臺工作重要思想，其要義可概括為“兩岸一家親，共圓中國夢(mèng)”。十九大報告進(jìn)一步提出，堅持一個(gè)中國原則，堅持“九二共識”，推動(dòng)兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動(dòng)，堅持兩岸一家親，共同為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗。報告還承諾，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實(shí)現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進(jìn)心靈契合。因此，國臺辦、國家發(fā)改委牽頭多部門(mén)出臺的通知，是深入貫徹十九大精神和習近平關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要思想的具體舉措。

　　通知的牽頭單位包括國臺辦與國家發(fā)展改革委員會(huì )，會(huì )商單位包括中共中央組織部、教育部等近30個(gè)黨政群部門(mén)，通知傳達部門(mén)包括各省、自治區、直轄市和新疆建設兵團臺辦、發(fā)展改革委員會(huì )。具體惠臺政策包括31項，所附列《向臺灣居民開(kāi)放的國家職業(yè)資格考試目錄》兩大類(lèi)共81項，內容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫療等多個(gè)領(lǐng)域。政策牽涉部門(mén)之廣，內容涵蓋的范圍、力度、深度與廣度，都是空前，已然在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各方面的多領(lǐng)域落實(shí)在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活的臺灣同胞與大陸同胞享受同等的待遇。這些惠臺措施都是大陸單方的，并未要求臺方采取同等措施，是“單向性”惠臺措施，其中有些措施還可能對大陸同胞的正當權益產(chǎn)生排擠，但大陸并未計較，可稱(chēng)得上“舍己性”惠臺措施。因此，大陸多部門(mén)聯(lián)合出臺的促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施，凸顯了大陸為維護臺灣同胞權益，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平，推進(jìn)國家和平統一的誠意和決心。

　　二、就決策層面而言，通知凸顯了大陸對臺政策決策模式的理性、戰略性及過(guò)程民主，讓大陸對臺政策更具可預期性，也更值得期待。

　　凡屬好政策必然經(jīng)過(guò)民主決策與科學(xué)決策。民主決策需廣泛協(xié)商，科學(xué)決策則起碼要符合理性決策模式與戰略性決策模式等要求。

　　通知的出臺很好體現了這兩個(gè)面向。科學(xué)性體現在，措施的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)“兩岸一家親，共圓中國夢(mèng)”，根本宗旨是促進(jìn)兩岸交流融合，維護兩岸同胞共同福祉，各措施相互銜接、相互促進(jìn)、渾然一體。同時(shí)，這些措施經(jīng)過(guò)權衡利弊、通盤(pán)統籌，即使部分措施可能對大陸同胞部分權益產(chǎn)生排擠，但整體有利于中華民族整體利益，讓31項措施成為“舍小取大”的理性決策。又因措施服從、服務(wù)于兩岸同胞攜手共圓中國夢(mèng)這個(gè)大局、全局，至少從大陸方面解決了長(cháng)期制約兩岸交流融合進(jìn)一步深入、深化的困境，對實(shí)現兩岸同胞心靈溝通、心靈相通有深遠戰略性意義，符合戰略決策模式的基本要求。民主性表現為，通知出臺前曾廣泛會(huì )商各行各業(yè)，深入調查了解廣大臺胞需求。決策過(guò)程的民主不僅讓各措施更具民意基礎，更有利于貫徹落實(shí)，也更保障了決策的科學(xué)性。

　　民主與科學(xué)的決策決定了大陸對臺政策方向的連續、穩定、可預期等基本特征。事實(shí)上，自1979年《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)展以來(lái)，大陸對臺政策決策就一直遵循這一要求，始終以和平統一作為解決臺灣問(wèn)題的最優(yōu)選擇，逐漸形成“和平統一，一國兩制”思想。后又通過(guò)“江八點(diǎn)”“胡六條”不斷充實(shí)完善，堅持一個(gè)中國原則，反對“臺獨”分裂，堅持推動(dòng)兩岸經(jīng)濟交流、促進(jìn)兩岸文化聯(lián)系、加強同胞感情連結、加速兩岸兩會(huì )商談，成為大陸對臺政策一貫思路。當前，以“兩岸一家親，共圓中國夢(mèng)”為核心的習近平對臺工作重要思想，更提出全新要求，即促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合，實(shí)現兩岸同胞心靈相通，新措施正是針對當前兩岸關(guān)系的新形勢新特點(diǎn)，具體貫徹落實(shí)習近平對臺工作重要思想的新舉措。

　　鑒于大陸對臺工作的立足點(diǎn)與出發(fā)始終一脈相承，且穩定可預期，決定了未來(lái)對臺政策定會(huì )更加周延，且會(huì )不斷與時(shí)俱進(jìn)，新的惠臺政策值得期待。

　　三、就治理層面而言，通知體現了大陸對臺工作治理體系和治理能力的新進(jìn)步，預示著(zhù)大陸未來(lái)處理兩岸關(guān)系時(shí)將更加嚴格依法依規辦事

　　十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“發(fā)展和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，并提出統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。通知正是新時(shí)代治理體系和能力現代化在對臺工作中的具體化。

　　對臺工作部門(mén)牽涉廣、地區跨度大，許多問(wèn)題非單一部門(mén)、單一地區能獨自解決。如果沒(méi)有多部門(mén)配合，解決問(wèn)題難免缺乏全局觀(guān)大局觀(guān)，甚至出現頭痛醫頭腳痛醫腳、顧此失彼狀況。新措施由國臺辦與國家發(fā)展改革委員會(huì )牽頭會(huì )商多部門(mén)，通知全國各地執行，就是在進(jìn)一步完善面向全國的對臺工作治理體系。這不僅有助政策周延和銜接，也有助政策全面落地。同時(shí)，新措施廣泛征求意見(jiàn)，會(huì )商多個(gè)黨政群部門(mén)，實(shí)現了決策參與的廣泛性，使其更具權威性。今后，包括涉臺辦在內的各黨政群部門(mén)，必須更好提供服務(wù)，更多承擔責任，落實(shí)過(guò)程也將更加公開(kāi)透明。反過(guò)來(lái)，這又會(huì )進(jìn)一步增強新措施的權威性。

　　同時(shí)，31項措施也是對臺工作全面貫徹“依憲治國”“依法治國”的舉措。現行《中華人民共和國憲法》序言明確規定“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。”1991年《中國公民往來(lái)臺灣地區管理辦法》明確將臺灣居民與大陸居民同列為中國公民。1994年《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》明列保護和鼓勵臺灣同胞在大陸投資、促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展的具體規范。2005年《反分裂國家法》更規范了反對和遏制“臺獨”分裂，促進(jìn)祖國和平統一，維護臺海和平穩定，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益的行為。31項惠臺新政，正是基于上述憲法和法律的內容與精神，結合當前兩岸關(guān)系新形勢新特點(diǎn)，推出的新要求新規范，這既是落實(shí)依憲治國依法治國，又符合“善法”“善治”等法治精神。

　　基于31項措施是對全國各部門(mén)各地區都具指導意義的規范性文件，具有嚴格約束力，預示著(zhù)今后大陸在處理涉臺事務(wù)時(shí)會(huì )更加嚴格地依法依規辦法。

　　四、就兩岸競合而言，通知將讓大陸在兩岸關(guān)系的主導優(yōu)勢更明顯；就統“獨”矛盾而言，則將進(jìn)一步增強統一的因素

　　兩岸關(guān)系既是兩岸之間的競合，也是統、“獨”因素的較量。海峽兩邊誰(shuí)更有實(shí)力誰(shuí)就更能爭取民意。統一因素越強，統、“獨”矛盾的天平便越會(huì )偏向于統。這兩組對立中不同因素的消長(cháng)，決定了未來(lái)國家完全統一的方式選擇。

　　從兩岸競合看，早在1949年大陸已取得相對優(yōu)勢。“硬實(shí)力”方面，“陸強臺弱”早是不爭的事實(shí)，只因美國干預，才讓兩岸維持微妙平衡，國家完全統一大業(yè)遲遲未能完成。隨著(zhù)1979年中美建交及其前后三個(gè)聯(lián)合公報簽署，“臺獨”分裂勢力所依賴(lài)的國際保護傘至少從條約上被破除。現在，一個(gè)中國原則早成國際社會(huì )主流民意，特別是中美新型大國關(guān)系的確立，美國更加尊重中國核心利益，“臺獨”分裂勢力所寄望的國際保護與干預更難實(shí)現。同時(shí)，隨著(zhù)大陸實(shí)力持續增強，對臺工作的政策工具也越來(lái)越多。

　　“軟實(shí)力”方面，兩岸天平也早已偏向大陸。臺灣雖曾在美國羽翼下實(shí)現長(cháng)時(shí)間偏安，經(jīng)濟社會(huì )文化等都取得一定發(fā)展，但經(jīng)過(guò)“臺獨”20多年的折騰，所謂“臺灣奇跡”早成昨日黃花，“寧靜革命”已成全面沖突，傳統文化支離破碎，臺灣深陷窮與亂的惡性循環(huán)。尤其是所謂“民主”更已成“臺獨”綁架選民、騙取的民粹工具，成為臺灣政治經(jīng)濟文化社會(huì )全面倒退的罪惡淵藪。與此同時(shí)，中國特色社會(huì )主義的偉大成就舉世矚目，并繼續保持勃勃生機，連外媒也強調“北京模式”。現在，大陸公布落實(shí)“同等待遇”的31項政策，其底氣和決心正是源自大陸自身的不斷發(fā)展進(jìn)步。

　　統“獨”矛盾中，31項措施注定進(jìn)一步增強統一因素。因為它以事實(shí)說(shuō)明，只有堅持和平統一方向，才可能讓兩岸越走越近越走越親，才能不斷促進(jìn)兩岸同胞共同福祉，增進(jìn)中華民族整體利益，臺灣同胞利益才可得到更大維護。“臺獨”制造兩岸對立，煽動(dòng)島內仇恨的，其根本目的只為少數“臺獨”分子奪取政治與經(jīng)濟利益，注定其決策是非理性的、投機的，治理手段是意識形態(tài)掛帥，以“多數暴力”進(jìn)行政治清算報復，必然惡果是臺灣經(jīng)濟越來(lái)越邊緣化，社會(huì )越來(lái)越亂，臺胞越來(lái)越窮。他們“挾洋自重”、“靠洋謀獨”，只會(huì )浪費臺灣機會(huì )，犧牲臺胞健康，甚至被欺負還要說(shuō)謝謝。這就是當前的臺灣現狀。只有經(jīng)過(guò)正反兩方面比較，才知堅持統一的可貴、搞“臺獨”的可怕。因此，島內民意呈現也近十年未有之“統升獨降”局面，統一因素在加強，“臺獨”因素在削弱。“同等待遇”政策的落實(shí)，更將使統一成眾望所歸、大勢所趨。也因此，在31項措施出臺后，普通臺灣同胞歡欣鼓舞，“臺獨”愁眉苦臉，甚至謀劃如何反制。

　　總之，大陸出臺新政落實(shí)“同等待遇”，是習近平對臺工作重要思想的偉大實(shí)踐，是大陸一貫關(guān)心愛(ài)護臺灣同胞的必然。此舉凸顯了大陸的發(fā)展進(jìn)步，增強了大陸的兩岸關(guān)系話(huà)語(yǔ)主導權，增加了統一因素。在習近平對臺工作重要思想的指引下，兩岸關(guān)系新高潮正在走來(lái)。（作者：黨朝勝，中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員）

原標題：【關(guān)注31條】31項政策讓大陸兩岸關(guān)系話(huà)語(yǔ)主導權更具優(yōu)勢

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