作者 劉匡宇

　　近日，在美方鼓動(dòng)下，臺灣方面積極炒作加入美國“境外通關(guān)計劃（US border preclearance）”，希望未來(lái)在臺灣即可進(jìn)行美國海關(guān)查驗，等同直接入境美國。可以說(shuō)，這一動(dòng)作釋放了美臺尋求加速“事實(shí)一體化”的信號，是對兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的潛在反作用力；同時(shí)，與美臺尋求借“AIT內湖新館落成”、“美臺國防工業(yè)”會(huì )議等機會(huì )升級“官方互動(dòng)”一樣，是“與臺灣交往法案”落地后，美臺“實(shí)質(zhì)關(guān)系”隨之提升的具體體現。

　　臺當局對“境外通關(guān)”先拒后迎

　　“境外通關(guān)”計劃并非美臺一時(shí)興起的偶然之舉，而是雙方特定人士長(cháng)期推動(dòng)的結果。

　　馬當局時(shí)期，“美國在臺協(xié)會(huì )（AIT）”兩度到桃園機場(chǎng)建議臺灣申請“境外通關(guān)”，但桃園機場(chǎng)表示“礙于空間不足及經(jīng)費負擔過(guò)大”而傾向拒絕此提議，亦稱(chēng)多數亞洲機場(chǎng)皆無(wú)設置，表態(tài)應暫緩計劃。蔡當局上臺后，在華航罷工事件中任命與民進(jìn)黨籍桃園市長(cháng)鄭文燦關(guān)系密切的何煖軒任中華航空董事長(cháng)。何任內開(kāi)始尋求重啟這一進(jìn)程。在新辟臺北（桃園）到美國加州安大略的航線(xiàn)談判中，因安大略?xún)H有國內機場(chǎng)，沒(méi)有海關(guān)與境外檢查中心，在華航提議下，美方有意突破外交限制、初步敲定飛美航線(xiàn)擬將啟用“境外通關(guān)”措施，希望未來(lái)在臺灣即可進(jìn)行美國海關(guān)查驗，等同直接入境美國。此提議也受到美眾議院外交委員會(huì )主席、“臺灣連線(xiàn)”首腦人物羅伊斯（Ed Royce）與加州當地政府的支持。在羅伊斯等人協(xié)助下，通過(guò)“AIT”與臺灣“內政部”、“交通部”、“行政院”等單位接洽，而羅伊斯本人不但將出席華航首航安大略的典禮，還于3月底訪(fǎng)臺并同蔡英文商談了此事。此外，“AIT”發(fā)言人游詩(shī)雅（Sonia Urbom）則稱(chēng)，美國歡迎臺灣有意加入這項計劃。如果成案，臺灣可望成為亞太地區第一個(gè)設置“境外通關(guān)”的地區。

　　對此，臺當局多個(gè)部門(mén)作出積極表態(tài)，稱(chēng)當局正積極推動(dòng)加入該計劃，以讓雙方人民往來(lái)更密切。不過(guò)，目前美國國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）海關(guān)暨邊境保護局（Customs and Border Protection, CBP）目前未正式放開(kāi)申請，臺當局正在動(dòng)員多個(gè)部門(mén)討論計劃內容、申請程序、執行方式及可能效益等，并與美方保持聯(lián)系。臺交通部門(mén)還指示桃園機場(chǎng)就空間是否符合美方要求提出評估規劃。

　　該計劃有顯著(zhù)戰略與政治意涵

　　所謂的“境外入境計劃(境外通關(guān))”是其移民機關(guān)在境外入境審查上的預先審查，及一個(gè)國家在另一個(gè)國家或地區境內設置該國的海關(guān)、邊防。雖然美臺雙方都以“便利民間交流”為幌子，但該計劃不容忽視的戰略與政治意涵使得這一舉措顯得并不簡(jiǎn)單。

　　理論上，“境外通關(guān)”除有助強化安全外，對訪(fǎng)美旅客來(lái)說(shuō)也是一大便利，減少美國本土海關(guān)的壅塞，還可以讓很多沒(méi)有邊境檢查設備的機場(chǎng)、港口得以開(kāi)航國際航線(xiàn)。不過(guò)，美國對相關(guān)計劃設置地均有縝密的戰略考量，同時(shí)也要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)及評估。目前美國在全球有15個(gè)境外入境據點(diǎn)，除加勒比海地區是因為地緣考慮設置，歐洲目前僅在愛(ài)爾蘭有一個(gè)據點(diǎn)，其余則包括加拿大和阿拉伯聯(lián)合酋長(cháng)國（阿布扎比）等。美國國土安全部網(wǎng)站直白表示，境外入境審查在“戰略位置”的執行，增進(jìn)了飛行安全、旅客舒適度，也增加了機場(chǎng)及航空公司許多經(jīng)濟機會(huì )。