作者 嚴語(yǔ)

　  近段時(shí)間以來(lái)，蔡英文在對外關(guān)系上接連失分，多米尼加無(wú)預警與臺“斷交”，讓蔡當局措手不及，世界衛生大會(huì )（WHA）又不得其門(mén)而入，蔡當局派人場(chǎng)外“蹭會(huì )”只是自找難堪。一系列的操作失誤讓蔡英文民意支持度也急劇下滑，近期臺灣民意基金會(huì )等民調數據顯示，53.5%受訪(fǎng)者對蔡“外交”政策都表示不滿(mǎn)。這對于以追求連任為第一要務(wù)的蔡英文而言，無(wú)疑是一道嚴重的警訊。未來(lái)這只趨勢若繼續蔓延下去，蔡英文有可能提前跛腳，她的連任之路也將被徹底畫(huà)上句號。因而在剩下的不到兩年的時(shí)間里，蔡英文肯定全力以赴，力求可以通過(guò)各種手段來(lái)維持和拉抬自己的民意支持度，而對外關(guān)系也將是蔡英文重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)領(lǐng)域，蔡有可能采用“非常手段”來(lái)拓展國際活動(dòng)空間，具體表現在：

　  一、或將重啟“烽火外交”，謀求建立新的“邦交國”

　  蔡英文上臺之前，接連失去圣多美和普林西北、巴拿馬及多米尼加等3個(gè)“友邦”，目前僅剩下19個(gè)“邦交國”，其中拉丁美洲10個(gè)，大洋洲6個(gè)，非洲2個(gè)，歐洲1個(gè)。馬英九執政時(shí)期，主動(dòng)提出“外交休兵”戰術(shù)，即不再與大陸互挖墻角，也不尋求建立新的“邦交國”，但也不會(huì )放棄原有“邦交國”。2008年5月20日，馬英九在其“就職演講”中提出，“兩岸不論在臺灣海峽或在國際社會(huì )，都應該和解休兵，并在國際組織及活動(dòng)中相互協(xié)助、彼此尊重。兩岸人民同屬中華民族，本應各盡所能，齊頭并進(jìn)，共同貢獻國際社會(huì )，而非惡性競爭，虛耗資源”，這就是“外交休兵”的初步內涵，其重要內容之一是不再就“邦交國”議題與大陸進(jìn)行對抗。2008年6月2日，臺“外交部長(cháng)”歐鴻煉在記者會(huì )上則更為明確地表示，“爭取新邦交國將不再是我們優(yōu)先作為”，同時(shí)“在外交休兵的前提下，未來(lái)外交部不會(huì )把資源用在爭取新的邦交國”。馬英九的這一做法，具有革故鼎新的意味，被譽(yù)為是臺灣對外關(guān)系史上“最重大的外交轉折”。

　  陳水扁執政時(shí)期，曾在國際舞臺大搞“烽火外交”，不斷在“邦交國”等領(lǐng)域開(kāi)拓新的陣地，雖然失去了九個(gè)“邦交國”，卻也的確耗費重金收買(mǎi)了三個(gè)“邦交國”。蔡英文上臺后也是陳水扁“靈魂附體”，在面對在國際舞臺上的嚴峻情勢，不思問(wèn)題的根本原因所在，反而積極準備各種對沖預案，甚至還打算重走陳水扁老路，謀求建立新的“邦交國”。蔡英文任命的首位“外交部長(cháng)”李大維就毫不掩飾地聲稱(chēng)，臺灣不會(huì )“束手待斃”，已經(jīng)有“口袋名單”，隨時(shí)可以建立新的“邦交國”。

　  現在李大維已經(jīng)由“外交部長(cháng)”高升至“國安會(huì )秘書(shū)長(cháng)”，自然會(huì )有更大的權力和更多的資源去謀求新的“邦交”伙伴。但對于李大維此舉，外界一直質(zhì)疑聲音不斷。一方面有人質(zhì)疑，蔡當局若真是開(kāi)拓“新邦”，則完全是自我打臉，違背了此前蔡的承諾，因為這明顯是改變現狀而非維持現狀。另一方面也有人質(zhì)疑，以臺灣有限的財力、物力和人力資源，能夠維持住既有的“邦交”版圖已屬不易，要想揮舞“金元”大棒從中國大陸手中撬走“邦交國”，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。面對外界的種種質(zhì)疑，新上任的臺“外交部長(cháng)”吳釗燮一改前任的說(shuō)法，在一次非正式的場(chǎng)合表示不會(huì )尋求建立新的“邦交國”。但吳釗燮的這種說(shuō)法究竟是蔡當局的真實(shí)策略，還只是一種障眼法，外界一直有不同的判斷。很多人都猜測，蔡當局是準備以此來(lái)迷惑和麻痹中國大陸，讓中國大陸放松警惕，蔡當局正好可以明修棧道、暗度陳倉，不斷加快建立新“邦交國”的步伐，未來(lái)一旦時(shí)機成熟，就可以隨時(shí)出手，以便對中國大陸形成反制。

　  至于會(huì )選擇哪些國家“下手”，外界也是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。值得注意的是，目前全世界還有4個(gè)國家既未與中國建立正式外交關(guān)系，也與臺灣沒(méi)有“邦交”關(guān)系，主要包括不丹、馬耳他騎士團、科索沃及薩拉威阿拉伯民主共和國（西撒哈拉）。目前蔡英文當局正在積極布局，全力強化與這些國家的關(guān)系。現在綜合來(lái)看，歐洲有可能成為蔡英文主攻的對象，未來(lái)梵蒂岡若與臺“斷交”，臺灣在歐洲的“邦交”版圖將被徹底清零，但蔡當局不會(huì )如此甘心，“束手待斃”，還會(huì )進(jìn)行最后一搏，馬耳他騎士團有可能成為蔡當局重點(diǎn)拉攏的對象。臺灣與馬耳他騎士團關(guān)系向來(lái)密切，雙方在醫療衛生等領(lǐng)域都有密切合作，這個(gè)國家雖然沒(méi)有自己固定的領(lǐng)土，卻在聯(lián)合國有一席之地，在國際上也被許多國家任務(wù)是正常國家。馬其他騎士團對外聯(lián)絡(luò )主任狄羅比亞特聲稱(chēng)，“基于雙方合作，我們有信心與臺灣發(fā)展出更為深厚的關(guān)系”。在最近舉行的世界衛生大會(huì )上，馬耳他騎士團也積極為臺灣“仗義執言”，讓蔡英文深感欣慰。未來(lái)蔡當局有可能在馬耳他騎士團動(dòng)盡心思，爭取“有所作為”。