陸委會(huì )是臺當局統籌處理兩岸事務(wù)的專(zhuān)責行政機關(guān)，蔡英文上臺后加緊推動(dòng)組織改造。2017年5月，臺立法機構初審通過(guò)“大陸委員會(huì )組織法草案”，并入部分“蒙藏委員會(huì )”業(yè)務(wù)；一年后，草案三讀通過(guò)。7月2日，臺“行政院”大陸委員會(huì )正式改名為大陸委員會(huì )，從任務(wù)編組專(zhuān)責機關(guān)改為“法定機關(guān)機構”，位階有所上升并作出組織機構微調。此一舉動(dòng)或顯示蔡英文欲強化其兩岸政策主導權。未來(lái)，蔡當局會(huì )通過(guò)陸委會(huì )推行什么樣的兩岸政策，陸委會(huì )是否會(huì )被賦予新的功能和角色，值得重點(diǎn)觀(guān)察。

　　陸委會(huì )“穩中有變”，體現兩岸事務(wù)重要性上升

　　陸委會(huì )更名調整的實(shí)質(zhì)目的和政治內涵仍需實(shí)踐檢驗。目前來(lái)看，其基本定位和功能沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。

　　一方面，盡管“獨派”長(cháng)期推動(dòng)裁撤陸委會(huì )，民進(jìn)黨也有民代提案要求改為“中國事務(wù)委員會(huì )”，但前陸委會(huì )主委張小月也曾表明，處理兩岸事務(wù)是依據“憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”，若改成“中國事務(wù)委員會(huì )”則不符合規定。“兩岸人民關(guān)系條例”中對兩岸的界定是“一國兩區”，蔡當局沒(méi)有將陸委會(huì )改為“中國事務(wù)委員會(huì )”，是釋放仍“維持現狀”的信號，避免被認為是公開(kāi)訴求“一邊一國”、挑釁大陸，從而承擔激化兩岸緊張局勢責任。

　　另一方面，盡管陸委會(huì )仍是掛在臺當局行政機構的下屬機構，但更名拿掉“行政院”3個(gè)字后，陸委會(huì )與行政機構下屬各部門(mén)平級，其位階和獨立性有一定提升，體現出兩岸事務(wù)在蔡當局視野中，重要性有所上升。不過(guò)，這一動(dòng)作究竟是技術(shù)和實(shí)務(wù)考量居多，還是刻意要釋放某種“維持現狀”、“保持善意”、“重視兩岸”的信號，還需從蔡當局和陸委會(huì )后續動(dòng)作中持續觀(guān)察。從蔡近期頻繁發(fā)表兩岸政策言論，民進(jìn)黨多次操作“統獨”議題來(lái)看，兩岸對抗烈度上升的政治現實(shí)給蔡帶來(lái)相當大的壓力，無(wú)論是著(zhù)眼于緩和局勢，還是要激化兩岸矛盾以為選舉固盤(pán)，蔡都有做出兩岸政策調整的動(dòng)力。

　　蔡英文強化兩岸政策的自主性與排他性

　　輿論普遍認為，陸委會(huì )改名表明蔡英文不想讓行政部門(mén)負責人賴(lài)清德插手兩岸事務(wù)的政治意圖。

　　根據島內慣例，兩岸與對外事務(wù)屬于臺當局領(lǐng)導人職權，從蔡辦發(fā)號施令，由陸委會(huì )扮演執行角色。但賴(lài)近一年來(lái)，頻頻在兩岸議題上刻意與蔡“不同調”，與蔡爭奪兩岸話(huà)語(yǔ)權。例如，去年9月，當蔡“力抗中國壓力”姿態(tài)讓兩岸僵局難解時(shí)，賴(lài)率先喊出“親中愛(ài)臺”，展現圖謀“大位”的兩岸觀(guān)，引發(fā)多名綠營(yíng)縣市長(cháng)仿效；就任行政部門(mén)負責人后，賴(lài)多次在正式場(chǎng)合以行政首長(cháng)身份表明其個(gè)人“務(wù)實(shí)臺獨工作者”立場(chǎng)，不但挑戰蔡“維持現狀”路線(xiàn)，更獨占向“獨派”邀寵之功，反而將“臺當局喊臺獨”的責任轉嫁給蔡。日前，在蔡和民進(jìn)黨中央頻頻放出強硬話(huà)語(yǔ)，有意借“統獨牌”、“兩岸牌”攪亂選情時(shí)，近日低調未參與輔選的賴(lài)又忽然在公開(kāi)活動(dòng)中向大陸“遞出橄欖枝”，兩稱(chēng)“歡迎陸客來(lái)臺”，刻意用“緩和”姿態(tài)與蔡的示強相區隔。在這樣的背景下，此次“修法”和改名，一定程度上有助于蔡強化兩岸政策的自主性與排他性，避免被他人搶走兩岸“風(fēng)頭”，穩固自己在黨內和島內的權威。

　　陸委會(huì )或在實(shí)務(wù)中進(jìn)一步綠化、擴權

　　陸委會(huì )的綠化并不只體現在新聞發(fā)言人背景板顏色“由藍變綠”上。

　　一是走“溫和綠”人事路線(xiàn)。表面上看，新一屆陸委會(huì )高層都是熟悉大陸事務(wù)、在兩岸有一定交往的學(xué)者出身，但本質(zhì)上都是清一色的“綠頭殼”。主委陳明通是扁時(shí)期陸委會(huì )主委回鍋，其前任內積極秉承陳水扁“一邊一國”和“兩國論”旨意，還曾與蔡英文共事并配合默契，而當時(shí)陸委會(huì )在兩岸關(guān)系上也并無(wú)建樹(shù)。陳出馬最大意義是能夠領(lǐng)會(huì )、貫徹蔡英文政策意圖，并用陳往來(lái)兩岸的背景制造“兩岸溝通”幻覺(jué)，同時(shí)安撫綠營(yíng)。續任的政務(wù)副主委邱垂正是“新系”著(zhù)力培養的兩岸事務(wù)學(xué)者型人才，扁時(shí)期曾在陸委會(huì )工作8年，長(cháng)于兩岸經(jīng)貿關(guān)系研究，被認為是黨內“資深兩岸交流派”。而另一位新任政務(wù)副主委、原新竹“清華大學(xué)”社會(huì )所教授陳明祺是“堅定的獨派”、新任海基會(huì )董事長(cháng)姚人多的同事，與姚一樣，也承認“臺獨建國”已失去主流市場(chǎng)，主張民進(jìn)黨以社會(huì )學(xué)視野關(guān)注大陸社會(huì )、社區發(fā)展，拉近與大陸“公民社會(huì )”的距離，用“臺灣經(jīng)驗”加速大陸“民主化”。蔡的“海陸布局”選用這兩名親信，背后顯然有頗為復雜甚至矛盾的考量。

　　二是執行民進(jìn)黨綠色意志。此次就任時(shí)，陳明通在報告中不提“九二共識”。近期，陸委會(huì )遵循蔡英文意圖，對大陸示強言行不斷。對島內，將成立專(zhuān)門(mén)小組跟蹤研判大陸“惠臺新政”，并要求臺商赴陸“謹慎評估”；稱(chēng)臺灣鳳梨滯銷(xiāo)無(wú)關(guān)兩岸政治；還稱(chēng)尊重“禁掛五星紅旗公投”提案人的“民權”等。此外，針對大陸記者葉青林被拒入臺，陸委會(huì )稱(chēng)“不歡迎散播不實(shí)言論、造成兩岸誤解沖突的個(gè)別陸媒記者”。可見(jiàn)，陸委會(huì )服務(wù)兩岸交流事務(wù)的功能已實(shí)質(zhì)喪失，反而成為了兩岸交流的綠色障礙。

　　三是擴張兩岸事務(wù)權力。蔡當局上任以來(lái)，以新北、南投、花蓮等縣市為代表的泛藍執政地區，包括柯文哲執政的臺北市，在兩岸政治僵局下，成為兩岸城市交流、民間交往、社會(huì )對話(huà)和維持民生經(jīng)濟關(guān)系的主力軍。對大陸“不得其門(mén)而入”的民進(jìn)黨對此既艷羨、又恐懼，不甘心拱手讓出島內的兩岸事務(wù)主導權，曾不斷試圖找茬、抹黑，但苦于沒(méi)有明確的法源和職能來(lái)進(jìn)行有效監控和限制。而新的“大陸委員會(huì )組織法”賦予陸委會(huì )“統籌協(xié)調或處理”兩岸事務(wù)權限，從而讓陸委會(huì )未來(lái)有權對縣市政府從事兩岸交流喊“卡”。因此，大陸應繼續觀(guān)察，看在實(shí)踐中，蔡當局會(huì )強化陸委會(huì )的哪方面功能，警惕其將陸委會(huì )變成限縮、管控兩岸交流，增強與大陸進(jìn)行意識形態(tài)和政治對抗的機構。（劉匡宇，作者系中國社科院臺灣研究所助理研究員）

原標題：學(xué)者：陸委會(huì )改名折射蔡當局兩岸新動(dòng)向

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