作者 孫晉蔚
7月1日，民進(jìn)黨當局強力推行的軍公教“年金改革”正式上路。這項本受到多數民眾支持的改革舉措，卻在民進(jìn)黨的政治操作下完全失焦變味。民進(jìn)黨野蠻推動(dòng)改革法案引起軍公教的強烈反彈，“年金改革”倉促上路如同按下了臺灣自動(dòng)毀滅的開(kāi)關(guān)。
一是當局信用崩解。
民進(jìn)黨期望透過(guò)短期強制的手段，一舉解決懸宕多年的“年金改革”議題，理想固然美好，然而法律不溯及既往是法治的基礎，也是臺當局凝聚民眾支持與維系公務(wù)權力的信任根基。民進(jìn)黨不擇手段的打壓方式嚴重耗盡社會(huì )資本，瓦解當局的政治信用。回想蔡當局一系列的“發(fā)夾彎”，從對勞工“周休二日”承諾到偏袒資方的“一例一休”，從選前高舉“非核家園”到選后考慮重啟“核一電廠(chǎng)”，無(wú)一不是瓦解當局政治信用的具體表現。在民進(jìn)黨的執政亂象下，民眾對當局的信心與對社會(huì )的信任一同陪葬，應屬必然。
二是文官體制松懈。
“年金改革”對島內文官體制及其尊嚴帶來(lái)極大迫害，軍公教體系的人才開(kāi)始大量出走。文官本是當局正常運轉的基石和尖兵，但卻在政黨輪替后被貼上舊朝標簽而遭拋棄。實(shí)際上，民進(jìn)黨2000年執政時(shí)，文官已被淘汰掉一批。國民黨2008年再度執政后，那些在“綠朝”呼風(fēng)喚雨的文官又被遣散。民進(jìn)黨2016年再度執政后，將“年金改革”作為重要政策，大幅削減軍公教“年金”，文官不僅被抹黑，還有失業(yè)的風(fēng)險。如此來(lái)回惡斗，終究導致優(yōu)秀人才不愿意進(jìn)文官體制，只有那些找不到工作的人才愿意做文官混飯吃，最終導致文官體制松懈崩解，嚴重侵蝕當局政治、經(jīng)濟、社會(huì )等層面正常運轉機制。
三是社會(huì )階層撕裂。
民進(jìn)黨為求自己設定的政策通過(guò)，刻意鼓動(dòng)勞工對抗軍公教，挑起年輕族群與退休軍公教的對立，進(jìn)一步制造職業(yè)、階級、世代的對立。年輕世代在綠色媒體的宣傳鼓動(dòng)下，認為軍公教猶如社會(huì )的蛀蟲(chóng)，掏空了當局財富。勞工群體在民進(jìn)黨的煽動(dòng)蠱惑下，一致要求蔡當局大幅削減軍公教收入。“年金改革”上路后，當局財政危機看似完全解除，然而改革省下的財政支出無(wú)法填補勞工基金缺口，更未能挹注于青年世代的就業(yè)薪資之中，但是軍公教與勞工的族群對立加劇，青年世代與退休族群的代際摩擦也在繼續升溫。明年的勞工“年金改革”，軍公教群體必將要求當局削減勞工收入，不同職業(yè)族群必然產(chǎn)生更大的裂痕。《風(fēng)傳媒》民調顯示，四成民眾表示滿(mǎn)意“年金改革”，四成六民眾表示不滿(mǎn)，也顯示民眾對“年金改革”的高度分化。
四是嚴重影響島內經(jīng)濟。
按市場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)，“年金改革”沖擊最大的應該是島內旅游市場(chǎng)、百貨消費以及餐飲業(yè)。島內旅游業(yè)在經(jīng)歷陸客縮減沖擊和花蓮震災后，加上年輕族群陷入低薪窮忙的困境，島內旅游只剩下退休軍公教撐場(chǎng)。如今退休金大減，退休軍公教結伴出游的頻率一定會(huì )減低，非生活必要的百貨消費也是能省則省，傳導到經(jīng)濟面的結果就是內需蕭條。明年將要進(jìn)行的勞工“年金改革”，影響面將進(jìn)一步增大，臺灣的內需市場(chǎng)還會(huì )大幅萎縮。“國民經(jīng)濟信心”調查結果顯示，民眾對非耐久財的消費意愿創(chuàng )下新低，“年改”上路后，消費意愿再度下探谷底。
“年金改革”的背后牽扯著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )、政治等多項議題，既要促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、改革財務(wù)架構，又要彌平社會(huì )差異、保障弱勢群體，這需要極高的治理智慧和“解決問(wèn)題的能力”。然而，民進(jìn)黨當局目前完全是憑感覺(jué)執政，只要喜歡，橫柴入灶，只要不喜歡，全面追殺。只用“減法”的改革方式，不過(guò)是延后了各職業(yè)類(lèi)別退休基金破產(chǎn)的年限，實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有效解決。這種飲鴆止渴的處理手法不僅嚴重損傷軍公教群體的忠誠度，還推高了社會(huì )愈加撕裂、族群更為對立的烈火。加上蔡當局的兩岸政策、“新南向政策”及“轉型正義”都無(wú)助臺灣經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉，“年金制度”恐陷入惡性循環(huán)，“年改”上路如同按下了臺灣自動(dòng)毀滅的開(kāi)關(guān)。（本文作者為中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）
