作者  徐曉全　　　　　　

　  9月1日起，國務(wù)院出臺的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》正式實(shí)施，全國共設6572個(gè)港澳臺居民居住證申辦受理點(diǎn)，并且自受理之日起20個(gè)工作日內發(fā)放居住證。在大陸推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新時(shí)代，臺胞居住證不僅僅是便民、利民以及落實(shí)同等待遇的擴大和深化，而且還是構建對臺治理體系、提高對臺治理能力的重要舉措和體現。

　  臺胞居住證是大陸構建對臺治理體系的重要舉措

　  現代國家治理體系是一個(gè)系統完備、有機協(xié)調的制度體系。今年以來(lái)，中央出臺的“惠臺31條”以及各省市陸續公布的相關(guān)配套措施，對于在對臺工作中促進(jìn)治理體系現代化有重要意義。

　  一方面，臺胞居住證有利于使臺灣同胞融入國家治理體系。港澳臺居民居住證由省級人民政府公安機關(guān)統一制作，號碼由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標準編制，且與大陸居民身份同為18位編碼。其中，香港居民公民身份號碼地址碼使用810000，澳門(mén)居民公民身份號碼地址碼使用820000，臺灣居民公民身份號碼地址碼使用830000。港澳臺居民居住證登載內容完全相同，包括姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)次數、港澳臺居民出入境證件號碼。居住證還采用了居民身份證制作技術(shù)標準，具備視讀與機讀兩種功能，確保社會(huì )公共服務(wù)系統中用于識讀身份證的所有終端和設備都能識讀，實(shí)現與身份證在日常使用上的無(wú)差別體驗，其功能已經(jīng)超越了作為出入大陸通行證件的卡式臺胞證，成為臺灣居民在大陸享有相關(guān)權利、基本公共服務(wù)及生活便利的身份證件。由此，臺胞居住證將促使臺灣同胞對接到大陸整體的社會(huì )管理體制和公共服務(wù)體系，有利于臺灣同胞共享大陸發(fā)展機遇。

　  另一方面，臺胞居住證充分考慮到兩岸關(guān)系發(fā)展現狀。在當前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢下，大陸為保障臺灣民眾的綜合權益，規定臺灣居民申領(lǐng)居住證不需要具有大陸戶(hù)籍，也不需要放棄臺灣戶(hù)籍，不會(huì )僅因申領(lǐng)居住證而改變其在大陸的納稅身份和納稅義務(wù)，也不會(huì )僅因領(lǐng)取了居住證而在大陸負有全球所得納稅義務(wù)，使臺胞在臺灣地區享有的相關(guān)權利義務(wù)譬如退休金、健保等不受任何影響。由此，臺胞居住證既滿(mǎn)足了臺胞獲得大陸同等待遇的愿望，又照顧了臺胞的現實(shí)利益考慮，充分體現了大陸以人民為中心的發(fā)展思想。