兩岸大學(xué)生在國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地合影（資料圖）

　　 作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　   4月9日教育部發(fā)布《暫停2020年陸生赴臺就讀試點(diǎn)工作》，引發(fā)臺灣高等教育界熱議，由于受到少子化趨勢、人才磁吸效應、大學(xué)經(jīng)營(yíng)成本提高，招生困難日益凸顯。臺灣島內輿論相繼探討臺灣高等教育 “失去陸生”后可能產(chǎn)生沖擊效應，單從對大學(xué)財務(wù)收入來(lái)說(shuō)即造成大學(xué)創(chuàng )收銳減，尤其是若干私立大學(xué)恐提早面臨 “倒閉潮”生存壓力。而民進(jìn)黨當局所啟動(dòng)“新南向”招生，并無(wú)法擴大就學(xué)生源，完全彌補大陸學(xué)生市場(chǎng)缺口。陸生赴臺就讀，不僅可補足因少子化沖擊造成的生源空洞；也促進(jìn)兩岸青年交流，帶來(lái)和平發(fā)展的兩岸關(guān)系。

  　 無(wú)庸質(zhì)疑，兩岸間存在制度建構、意識型態(tài)、觀(guān)念價(jià)值及生活方式差異，因信息不對稱(chēng)，導致嚴重誤解及偏見(jiàn)，造成彼此對立與緊張。兩岸社會(huì )文化融合發(fā)展利于降低差距，達成求同化異、培養中華文化認同及國族認同，建構新集體記憶。換言之，透過(guò)學(xué)生世代交流，可促進(jìn)彼此分別從“兩岸視角”，發(fā)展成“兩岸意識”最終形成“兩岸認同”，這符合大陸所倡議從“兩岸一體化”融合，到形塑“兩岸一家親”情感，最終達到“心靈契合”境界。此次暫停陸生來(lái)臺交流，并非代表其放棄融合政策，而是由“雙向”轉為“單向”。

　   民進(jìn)黨當局質(zhì)疑大陸既然呼吁應保護和重視大陸學(xué)生合法權益，卻又暫停陸生來(lái)臺實(shí)為“罔顧陸生權益”。因疫情影響，2月6日臺灣宣布全面無(wú)限期推遲陸生返臺就學(xué)，各高校則于2月底至3月初陸續開(kāi)學(xué)，導致因寒假春節返陸同學(xué)無(wú)法回臺。大陸從2019年8月暫停陸客自由行，到暫停陸生來(lái)臺就讀，似乎已顯露出在對臺政策中觀(guān)光、文教交流領(lǐng)域趨于緊縮，此“骨牌效應”甚至可能沖擊兩岸“經(jīng)濟合作框架協(xié)議”持續執行。這顯示兩岸欠缺 “九二共識”，彼此政策越來(lái)越趨單邊行動(dòng)之片面主張，致關(guān)系全面性倒退。

　  首先，民進(jìn)黨上臺后陸生來(lái)臺增幅比例逐漸遞減。2011年來(lái)臺就讀學(xué)位的陸生僅928人，此后逐年成長(cháng)提升，2012年1864人、2013年3554人、2014年5881人、2015年7813人，2016年為9327人。這顯示來(lái)臺就讀學(xué)位陸生即使在政黨輪替初期，其人數仍逐漸上升，但增長(cháng)比例呈下降趨勢。相對于2016年，2017年為9462人，上升幅度有限；2018年些微下降為9006人、2019年再下滑至8353人。2012年陸生成長(cháng)率達100%，2014年則降至65.48%，2016年持續降至19.38%，2017年為政黨輪替后的第一年成長(cháng)率僅剩1.44%，2018年則首度出現負成長(cháng)率，呈-4.82%。顯見(jiàn)，陸生來(lái)臺交流因受藍綠政黨輪替之影響，增幅從趨緩到呈現趨減。

　   其次，陸生來(lái)臺就讀遭受系列不公正對待問(wèn)題。2008年馬英九執政由于兩岸皆承認“九二共識”，以此作為兩岸對話(huà)及合作的“共同政治基礎”，拓展各項交流領(lǐng)域，尤其是兩岸學(xué)生交流創(chuàng )造和平緩沖區。從2011年臺灣招收陸生開(kāi)始至2020年大陸宣布暫停，可謂是兩岸青年學(xué)子透過(guò)學(xué)習交流建立親善關(guān)系“黃金十年”。盡管兩岸學(xué)生交流，大陸給予臺生就學(xué)優(yōu)惠措施多，臺灣給予陸生則較少，形成一種不對稱(chēng)互惠關(guān)系。

　　 民進(jìn)黨當局對待國際生與陸生的待遇并不相同，如同對待陸配與外配般皆被視為歧視性待遇。部分臺灣社會(huì )人士不僅質(zhì)疑陸生的來(lái)臺就學(xué)學(xué)習動(dòng)機或統戰角色，由于實(shí)施“三限六不”政策（限制采認高等學(xué)校學(xué)歷、限制來(lái)臺學(xué)生總量、限制學(xué)歷采認領(lǐng)域，及不涉及加分優(yōu)待、不影響臺灣招生名額、不編列獎助學(xué)金、不允許在學(xué)打工、不得在臺就業(yè)與不得報考公職及專(zhuān)技考試），如此限制陸生就學(xué)權益，導致陸生來(lái)臺誘因下降。盡管“三限六不”已逐漸松綁，但陸生仍認為與國際生相較其權益仍較低且不受保障，形成一種差別性待遇。

　   最后，2018年臺灣“監察院教育文化委員會(huì )”通過(guò)“少子化因素影響大學(xué)招生與發(fā)展”調查報告，指出2011年完成立法的“三限六不”有條件開(kāi)放陸生來(lái)臺政策，雖已逐漸松綁，惟在少子化沖擊及兩岸情勢變遷情況下，已顯僵化而不合時(shí)宜。例如臺灣限制采認大陸大學(xué)的校數，原理由是“認可績(jì)優(yōu)大陸大學(xué)，防止假學(xué)歷”，但陸生來(lái)臺就讀學(xué)士班，其畢業(yè)學(xué)校是高中而非大學(xué)；若是短期交換生、研修生并無(wú)取得高中學(xué)位問(wèn)題。若為防止假學(xué)歷而限縮采認陸校校數，這與開(kāi)放陸生來(lái)臺并無(wú)關(guān)聯(lián)，豈非是矛盾。

　   兩岸學(xué)生交流利于促進(jìn)學(xué)習動(dòng)機及提升學(xué)習成效，拓展學(xué)習領(lǐng)域及視野。能否順遂必須去除政治意識型態(tài)藩籬、統戰與反統戰迷失，始能達成相互理解、溝通價(jià)值及理念、化解敵對沖突功能，進(jìn)而建構彼此文化認同及國族認同就此而言，即將就任第二任臺灣領(lǐng)導人任期的蔡英文或可在就職演講中表達善意，為后新冠病毒疫情時(shí)代的兩岸互動(dòng)建立奠基石。