作者 楊仁飛 廈門(mén)市臺灣學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、研究員

　  2020年1月21日臺灣地區領(lǐng)導人選舉已經(jīng)落幕，代表民進(jìn)黨參加選舉的蔡英文獲得817萬(wàn)張選票的支持，獲得連任。同期參選的親民黨余湘指出：“臺灣選舉不再是民主活動(dòng)，而是成了產(chǎn)業(yè)，政黨理想性消失，絞盡腦汁只想永遠獨自享受權力”。民進(jìn)黨前黨主席施明德也指出，民進(jìn)黨與商界的關(guān)系是“白金政治”。通過(guò)分析2018年以來(lái)臺灣選舉開(kāi)支數據，發(fā)現每一場(chǎng)選舉均有一只無(wú)形的政治之手在操控，得益的永遠只有懂得精算、煽動(dòng)民粹與利益捆綁的政黨及極少數政治人物與相關(guān)企業(yè)。而民進(jìn)黨就是精通選舉、深諳選舉產(chǎn)業(yè)鏈的政黨，從中獲得巨大的政治利益，也培育、構建了以民進(jìn)黨中央為核心的政商網(wǎng)絡(luò )。

　  一、臺灣選舉產(chǎn)業(yè)鏈基本構成與特點(diǎn)

　  產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的一個(gè)概念、名詞，是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀(guān)形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著(zhù)上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換，上游環(huán)節向下游環(huán)節輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節向上游環(huán)節反饋信息。

　  選舉是臺灣政治生活的核心，選舉是臺灣政黨為了贏(yíng)得政治斗爭勝利、上臺執政的主要渠道。

　  在臺灣政治獻金申報規定中，選舉支出一般包含人事費用開(kāi)支、宣傳開(kāi)支、集會(huì )支出、雜支開(kāi)支等四大項，除了人事之外，后面三項涉及的行業(yè)多種多樣，其中最主要的有文宣策劃、廣告營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)站架設、網(wǎng)絡(luò )安全維護、競選總部租賃、交通車(chē)輛運輸、廣告牌租賃以及餐飲開(kāi)支等等。2016年臺灣商業(yè)發(fā)展研究院商業(yè)發(fā)展與政策研究所副所長(cháng)朱浩指出，直接與競選相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（選舉產(chǎn)業(yè)鏈的基本構成）有服務(wù)業(yè)、社群媒體、民調產(chǎn)業(yè)等，另外還可以細分為活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)、人力中介服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)地設計服務(wù)（舞臺、燈光、音響、多媒體）、活動(dòng)規劃服務(wù)、文化娛樂(lè )表演服務(wù)、競選總部租借、餐飲服務(wù)、公關(guān)、宣傳、網(wǎng)路媒體、促銷(xiāo)服務(wù)、印刷服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、宣傳車(chē)租借、場(chǎng)地布置服務(wù)、宣傳人力、紀念品設計制作、其他服務(wù)（租用設備、清潔與污染整治）等16個(gè)行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都可因選舉而受惠。

　  從選舉產(chǎn)業(yè)鏈的架構來(lái)看，站在頂端是臺灣的“中選會(huì )”。它制定選舉規則、確定參選政黨與政治人物的資格，印制選票、監督投票、清點(diǎn)選票，相關(guān)開(kāi)支經(jīng)費來(lái)自公帑。處于中端是組織、指揮選戰的各政黨、黨籍或無(wú)黨籍參選人。登記參選2020年臺灣地區領(lǐng)導人與民意代表的政黨主要有幾十個(gè)，其中以民進(jìn)黨、國民黨為最大黨，其他如臺灣民眾黨、親民黨、時(shí)代力量、“臺聯(lián)黨”、新黨、基進(jìn)黨為中小型政黨。每到選舉之前一年，準備參選的政黨或政治人物就開(kāi)始安排競選團隊、募集經(jīng)費（政治獻金）、進(jìn)行選舉策劃、動(dòng)員、造勢，由此產(chǎn)業(yè)一批以選舉為生的職業(yè)競選人與競選團隊。在選舉產(chǎn)業(yè)鏈的下端是服務(wù)于選舉的各色企業(yè)或個(gè)人，其中有民調公司、市場(chǎng)行銷(xiāo)公司、廣告公司、媒體、交通服務(wù)公司、禮品、文宣品制作公司等等。網(wǎng)軍只是選舉產(chǎn)業(yè)鏈中的一種雇傭來(lái)進(jìn)行宣傳、攻擊的特殊群體，是臺灣畸形的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)的組成部分。

　  選舉產(chǎn)業(yè)不同一般意義的產(chǎn)業(yè)鏈，它極具政治屬性，又染上產(chǎn)業(yè)屬性，雙重特性明顯。

　  一方面，選舉產(chǎn)業(yè)鏈具有一般產(chǎn)業(yè)鏈的特性，如文宣策劃公司、廣告制作企業(yè)、印制公司、禮品供應商等在選舉的名義下聚集一起，串連成一個(gè)服務(wù)于選舉的特殊商品與服務(wù)的供應鏈，無(wú)論是政黨還是參與的企業(yè)必須履行詢(xún)價(jià)、報價(jià)、簽訂合同等商業(yè)規范，它表面上追求公平公開(kāi)，遵守選舉與商業(yè)合同的相關(guān)規范。但是另一方面，選舉產(chǎn)業(yè)鏈不是尋常的產(chǎn)業(yè)鏈，它垂直管理，每一個(gè)政黨組建自己的選舉產(chǎn)業(yè)鏈條，政黨理念相同或相近的政黨與政治人物往往分享、共同聘用一些企業(yè)為某一場(chǎng)選舉策劃、造勢、動(dòng)員，而理念相左或競爭激烈的政黨往往各自封閉管理、運營(yíng)。由于選舉產(chǎn)業(yè)鏈具有強烈的政治屬性，它必然強烈貫徹參選政黨、政治人物政治意志，必定具有隱秘性、利益捆綁的特點(diǎn)。

　  二、2012年以來(lái)民進(jìn)黨操控下的選舉產(chǎn)業(yè)鏈

　  1987年成立的民進(jìn)黨曾以“反商”“清廉”為口號，但30年過(guò)去了，它已成為一個(gè)深度依賴(lài)政治獻金的政黨，是政商關(guān)系極為復雜的“臺獨”政黨。而選舉產(chǎn)業(yè)鏈是民進(jìn)黨綿密政商關(guān)系“施與舍”的其中重要的“白手套”，通過(guò)選舉將政黨、政治人物的利益與商界的利益公開(kāi)綁在一起，形成一條綿密的政商網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足金、權互動(dòng)的部分需要。

　  （一）數億元以上的巨額選舉經(jīng)費成為民進(jìn)黨選舉產(chǎn)業(yè)鏈強勁的經(jīng)濟基礎

　  2012年以來(lái)民進(jìn)黨在大型選舉投入的開(kāi)支均在7億元新臺幣（以下單位相同）左右。

　  2012年臺灣地區領(lǐng)導人選舉，民進(jìn)黨政治獻金等收入共為7億5671萬(wàn)余元，支出為7億985萬(wàn)余元（國民黨的馬英九、吳敦義政治獻金收入4億4640萬(wàn)元、支出4億4418萬(wàn)元）；

　  2016年臺灣地區領(lǐng)導人與民意代表選舉，總選舉經(jīng)費超過(guò)了30億元。其中2016年蔡英文、陳建仁政治獻金收入7億4577萬(wàn)元，支出6億3770萬(wàn)元（國民黨朱立倫與王如玄收到政治獻金2億3300萬(wàn)元，支出2億247萬(wàn)元），民進(jìn)黨籍民意代表的競選經(jīng)費高達14億元以上；

　  2018年“九合一”選舉民進(jìn)黨中央投入2億7000萬(wàn)元，加上參加地方縣市長(cháng)、民代的黨籍參選人的投入，這一年民進(jìn)黨共投入選舉的經(jīng)費高達10億元以上（國民黨中央的選舉開(kāi)支為1億6404萬(wàn)元）；

　  2020年1月21日臺灣地區領(lǐng)導人選舉，民進(jìn)黨（不含蔡英文競選總部開(kāi)支）競選開(kāi)支超過(guò)7億（民眾黨總收入9524.9萬(wàn)，總支出6501.6萬(wàn)元，結余3023.3萬(wàn)元）。

　  由此可見(jiàn)，凡是“大選”之年，民進(jìn)黨中央的選舉開(kāi)支在7億元左右，高出國民黨的開(kāi)支一至兩倍。這說(shuō)明選舉規模越大、層級越高、競爭越激烈，民進(jìn)黨投入的選舉經(jīng)費越龐大，為了贏(yíng)得選舉，民進(jìn)黨在所不惜。

　  另一方面，可以看到民進(jìn)黨募集選舉經(jīng)費能力超強。每到選舉季，往往獲得來(lái)自企業(yè)與民眾數億元到十多億以上的政治獻金。巨額政治獻金成為民進(jìn)黨大打選戰的重要經(jīng)濟因素。在選舉開(kāi)支方面，除少部分流向服務(wù)于選舉的人事支出外，民進(jìn)黨的選舉經(jīng)費大部分流向宣傳與集會(huì )支出。如2016年蔡英文競選開(kāi)支依次是宣傳支出2億3038萬(wàn)元、集會(huì )支出1億6885萬(wàn)元、人事費用支出1億196萬(wàn)元，其中宣傳與集會(huì )支出占總支出的62%以上。2018年“九合一”選舉，民進(jìn)黨（不含地方縣市長(cháng)參選人的選舉開(kāi)支）總開(kāi)支2億7000萬(wàn)元，光宣傳開(kāi)支1億2000萬(wàn)元，占總開(kāi)支的44%。