作者 湯紹成 前臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(cháng)
最近，美國國務(wù)卿蓬佩奧的足跡遍布全球，其主要的目的就是要建立一個(gè)國際反中聯(lián)盟。蓬佩奧如此風(fēng)塵仆仆，可見(jiàn)美方此次不只是來(lái)真的而還會(huì )是來(lái)大的，而臺灣的戰略?xún)r(jià)值更加凸顯。在美國國內，由于特朗普總統日前被診斷出患有新冠病毒，但四天后又已出院，戲劇性的過(guò)程引發(fā)全球高度關(guān)注。依此，若特朗普的病情惡化，甚至候選人在選舉前或就職前退出、喪失能力或死亡，將會(huì )有什么結果?何況有一些州已經(jīng)開(kāi)始通信投票，是否會(huì )造成選舉混亂，可能性不能排除。
蓬佩奧訪(fǎng)日
繼歐洲、中東與南美之后，蓬佩奧日前又來(lái)到東亞，在東京與印度、澳洲與日本的外長(cháng)舉行四邊安全對話(huà)。在他從美國出發(fā)上飛機前，記者曾問(wèn)及他此次是否會(huì )順道訪(fǎng)問(wèn)臺灣，蓬佩奧未置可否，只稱(chēng)記者知道他的行程，可見(jiàn)美國高官是否要訪(fǎng)問(wèn)臺灣的議題已經(jīng)浮上臺面，一旦發(fā)生也不會(huì )令人意外。
在東京，蓬佩奧也答復記者稱(chēng)，若解放軍攻打臺灣，美方將會(huì )想方法來(lái)緩解區域的緊張。他雖未明言出兵護臺，但已相去不遠，這與美方以往的態(tài)度有相當大的差別，甚至還稱(chēng)上述四國的安全合作還將會(huì )擴大，確實(shí)有建立亞洲北約集體聯(lián)防的態(tài)勢與冷戰圍堵大陸的架構，而臺灣勢必將以某種形式參與其中。
由此可見(jiàn)，美方目前已經(jīng)不把一中政策放在眼里，與大陸的關(guān)系幾近停擺，而與臺灣則正在全面性發(fā)展雙邊關(guān)系。這對北京而言，已接近要積極反應的臨界點(diǎn)。但因美國大選將近，此次因特朗普盲動(dòng)與躁動(dòng)之故，要發(fā)生內部動(dòng)亂的機率在擴大。尤其若現在對臺灣出手，就剛好陷入特朗普的圈套，提供他一個(gè)可以表演的平臺，以便因護臺而塑造他英雄的形象而達勝選的目的。
尤其目前特朗普的染疫情況，已變成一個(gè)世界性的關(guān)注焦點(diǎn)。若一切如常，他也必會(huì )不擇手段地來(lái)達到勝選的目的。但若特朗普有任何三長(cháng)兩短慎會(huì )必須換人，必將導致美國各州選務(wù)機關(guān)措手不及，那將更是會(huì )產(chǎn)生戲劇性的結果，屆時(shí)正提供北京一個(gè)大好的機會(huì )來(lái)對付臺灣。
目前因美臺關(guān)系熱絡(luò )，官方甚有暫時(shí)冷卻的跡象，比如吳釗燮曾稱(chēng)不會(huì )進(jìn)行與美建交事宜，總算是有些自知之明。但是看到美方如此接近歇斯底里式的反中情緒，規模之大與力道之猛，前所未見(jiàn)，而美方極為重視臺灣的忠誠度，以便確認臺灣牌的效力，臺灣的自主空間必定被壓縮，因而進(jìn)兩步后再退一步，總是比較妥當。
面對如此兇險的情勢，臺灣還是應以避戰為最佳選擇，而不要直球對決。尤其兩岸之間的特殊關(guān)系所致，就算發(fā)生戰事這也只能算是內戰，因為兩岸人民之間的牽連既深且廣，諸如文化傳統、投資事業(yè)與親屬關(guān)系等，絕非一般關(guān)系可以比擬。這也可以解釋?zhuān)瑸楹闻_灣有接近一半的民眾不愿為抵抗大陸而上戰場(chǎng)，再加上兩岸軍事實(shí)力的差距，更讓人覺(jué)得雙方的戰事毫無(wú)意義。因此，只有消弭兩岸的敵意，才能確保雙方的尊嚴，一旦有所偏差，所造成的傷害將難以彌補。
疑點(diǎn)重重
有關(guān)特朗普染疫的部分，首先，若非必要為何住院?這明顯違反特朗普強人的性格，顯示美國防疫措施太差，或是特朗普本人掉以輕心。再者，一般染疫者都要觀(guān)察8至10天才能確認其病情的好壞，但特朗普病情觀(guān)察時(shí)間未到就出院，有違常理，但有短期抗疫成功的選舉效果，相對還取笑那些認真對待疫情的人。第三，其用藥清單中最奇特的就是類(lèi)固醇“地塞米松”(Dexamethasone)，此乃治療重癥的藥品，對于輕癥還可能有害。再加上抑制病毒復制的新藥“瑞德西韋”，以及雙抗體雞尾酒藥物(REGN-COV2)，這些都是還沒(méi)有得到認可的藥品，因而還可能交互影響，確實(shí)具有風(fēng)險。至今，特朗普周邊的政治人物甚至記者已有20余人染疫，這看起來(lái)特朗普的病情又不像是假的。
恢復健康
先從好的方面看，若特朗普恢復健康，他將可以繼續選戰，其情勢可從日前的第一場(chǎng)大辯論可以略窺一二。此次辯論雙方排定的議題包括：大法官任命、疫情、種族、選舉誠信與經(jīng)濟等議題，其中只有大法官任命與特朗普不認輸兩項比較明確。由于大法官人選與議程都已就緒，將在大選投票前幾天完成任命程序，但現在因為有幾位參議員染疫，是否順利進(jìn)行還有待觀(guān)察。而特朗普在辯論時(shí)仍舊拒絕承諾若敗選會(huì )和平移交政權，并稱(chēng)除非有大規模舞弊，否則他不可能選輸。
相對令人驚詫的是，特朗普在辯論中拒絕譴責白人至上主義組織和民兵組織，還稱(chēng)極右派“驕傲的男孩們”，“站起來(lái)，待命!”此乃被解釋為呼吁該組織要做好武裝的準備，其目的就是在穩固其右翼激進(jìn)基本盤(pán)，以便于萬(wàn)一落選而仍能攪亂情勢、混水摸魚(yú)。
再者，若特朗普的選情一直未見(jiàn)起色，他要走偏鋒的機率就會(huì )增加，比如轟擊大陸在南海控制的島礁黃延島，雖不致造成傷亡，但卻讓北京的反制動(dòng)作極為棘手，稍有不慎就會(huì )擦槍走火落入特朗普圈套。當然繼續拉攏臺灣的策略也還一直在進(jìn)行，比如上述國務(wù)卿蓬佩奧訪(fǎng)日時(shí)的立場(chǎng)。
還有，本月16日美國將會(huì )舉行第二次大選辯論會(huì )，特朗普已經(jīng)表示會(huì )參加，但又拒絕以視訊的方式舉行，再度顯現其反復無(wú)常的性格。但此次辯論的主題將是外交問(wèn)題，屆時(shí)特朗普的優(yōu)勢將包括：打壓大陸、拉攏臺灣與中東和平等政績(jì)，而拜登對此都將難以反駁。因而可以想見(jiàn)，特朗普在下次的辯論中可能會(huì )一改其咄咄逼人的態(tài)勢，甚至還會(huì )表現得像謙謙君子以便吸收中間選票，這種演很大的方式拜登必將望其項背。
由此可見(jiàn)，特朗普的這些招式確實(shí)有其選票極大化的作用。更值得注意的是，特朗普的“選輸不認論”顯示，他已就戰斗位置，大法官與極右派都是他的支柱，他將會(huì )無(wú)所不用其極地維系政權，甚至不惜破壞美國的制度與安寧，這才是真正的特朗普。
病情惡化
再由壞的方面看，若特朗普病情惡化，將會(huì )引起諸多變量。由于美國是聯(lián)邦體制，總統大選是由各政黨與各州來(lái)主導，而民眾只是投票決定各州的選舉人，再由選舉人來(lái)選總統，其過(guò)程包括：11月3日投票日、12月14日選舉人投票日、明年一月6日國會(huì )才會(huì )認可，以及在一月20日總統就職等幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，若在任何一個(gè)時(shí)段發(fā)生總統候選人退出、喪失能力或死亡情況時(shí)，其結果與影響都會(huì )不同。
在美國的歷史中，從來(lái)沒(méi)有總統候選人在大選之前發(fā)生上述狀況，一但真的發(fā)生這種情況，將由提名候選人的政黨來(lái)?yè)Q人，而美國共和黨和民主黨都有應急預案。在民主黨方面，該黨全國委員會(huì )主席將與民主黨州長(cháng)協(xié)會(huì )以及國會(huì )的民主黨領(lǐng)導人商討后，主席將向全國委員會(huì )447名成員會(huì )報，然后由這些成員決定誰(shuí)來(lái)接任候選人。至于共和黨，將由該黨全國委員會(huì )的168名成員投票決定替代人選，再由每個(gè)州代表團的三名成員，在該黨的提名大會(huì )上投票決定。
若在選舉過(guò)程中總統候選人因故出缺，理應由副總統候選人取代。但是，由于事關(guān)重大，沒(méi)有任何一黨有義務(wù)由副總統候選人來(lái)取代，若此，該黨在更換總統候選人之際，還將需重新挑選一名新的副總統候選人，問(wèn)題必將隨之而來(lái)。
目前不僅已經(jīng)有約三百萬(wàn)美國選民以郵寄的方式投了票，況且印制和分發(fā)選票的過(guò)程非常耗時(shí)，現在重新打印選票必定無(wú)法在11月3日投票日之前完成。但在特殊情況，司法機關(guān)可以認定選票所代表的意義。易言之，有意換人的政黨必須以立即向公眾說(shuō)明其新的決定，就算選票上印的是原來(lái)的總統候選人A及其副手，而實(shí)際上選民是投給替代的B組候選人，如果人們已經(jīng)投票但想改變主意，在某些州是可以被允許廢棄選票并重新投票，但不是所有的州，而這必將會(huì )造成一些選民的困擾。
再者，若要因此要推遲大選，除非眾議院、參議院和總統達成共識，但這在政治上是不太可能的，因為各黨及其議員都有自己的算計，尤其目前投票已經(jīng)開(kāi)始。以往美國大選曾經(jīng)歷兩次世界大戰，但從來(lái)都沒(méi)有延遲過(guò)選舉，主要是因為候選人都還健在，而當前卻有可能因替換候選人而產(chǎn)生問(wèn)題。
以往的案例是，在1912年大選日前幾天，共和黨副總統James Sherman去世，當時(shí)該黨能夠說(shuō)服全體選民投給替代人選-當時(shí)的哥倫比亞大學(xué)校長(cháng)Nicholas Butler，但因他的競選伙伴William Howard Taft總統敗選，故未釀成僵局。
如果在投票后，但在今年12月14日選舉人團投票之前發(fā)生總統候選人缺位的情況，那么任命替代者的程序就與選舉前發(fā)生的過(guò)程相同，將由政黨將決定替代者。但是政黨也并無(wú)把握，其選舉人將會(huì )投給黨所決定的替代者。因為一些州的法律規定，政黨不能強迫選舉人投給替代人選，而在另一些州，選舉人有義務(wù)投給贏(yíng)得本州島大選的候選人。
在1872年，當時(shí)民主黨總統候選人Horace Greeley在民眾投票后與選舉人團投票前去世，導致選舉人團成員分散其選票，仍有少數投票投給Greeley，而國會(huì )拒絕計算這些票。由于Greeley輸掉了選舉，因而影響不大，但這確實(shí)開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)先例，即已經(jīng)死去候選人的選票不計在內。
如果在選舉人團投票后，而總統候選人在1月6日國會(huì )計算選票前死亡，那新國會(huì )(此次是2021年一月3日就職)必須做出決定是否計算選舉人團的票數。若繼續計票，則將依照美國《第二十條憲法修正案》的第3項規定，當選副總統者將成為總統。如果國會(huì )不計票，則將依《第十二條憲法修正案》，由眾議院從選舉人團中獲得最多選票的三名候選人中選出總統。最后，如果國會(huì )接受的當選人在1月20日就職前死亡，則依1947年的《總統繼任法》規定，由副總統接任總統。
盡管這一切都可能造成混亂，但如果候選人在這段時(shí)間病重但未死，而他不愿意放棄康復的可能性且不退出選舉，那么情況可能會(huì )更加嚴重。此時(shí)，相關(guān)政黨會(huì )試圖依政黨規則來(lái)罷黜這樣的候選人，但是沒(méi)有政黨愿意在選舉中進(jìn)行這場(chǎng)斗爭，故重病的候選人將會(huì )選到底。
但特朗普是現任總統，依照美國憲法《第二十五條修正案》規定，無(wú)行為能力的總統必須暫時(shí)將權力移交給副總統，直到他康復為止，其中第3項允許總統自行向國會(huì )報告后由國會(huì )認可。但該修正案第四項則規定，副總統和內閣可以不必征得總統同意，徑自向國會(huì )報告后由國會(huì )來(lái)定奪。但若總統援引第3項規定希望繼續當候選人，而副總統和內閣援引第4項的規定，而總統對此提出異議應該如何?
小結
綜上所述，美國大選的流程尚稱(chēng)嚴謹，除非特朗普勝選，上述憂(yōu)慮將一掃而空，依照2016年的經(jīng)驗，雖然特朗普的民調甚至普選票落后，卻仍勝出，當前特朗普民調雖然落后，但最后還是有希望贏(yíng)。但若特朗普康復如初，依其“選輸不認論”的調門(mén)，勢必發(fā)生混亂，因而11月3日投票后的結果可能延遲，若最后的爭議落入大法官會(huì )議，特朗普還是有勝算。
再者，一但總統候選人出缺，爆發(fā)動(dòng)亂的可能性更高，而最糟的是特朗普重病而未死，那情況會(huì )更加復雜。尤其碰上特朗普桀驁不馴與不按牌理出牌的性格，不知又會(huì )有何驚奇，而選民又會(huì )如何反應，情勢確實(shí)難以樂(lè )觀(guān)。
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