近年來(lái)，民進(jìn)黨當局頑固堅持“臺獨”分裂路線(xiàn)，拒絕接受體現一個(gè)中國原則的“九二共識”；在各領(lǐng)域大肆操弄“去中國化”，刻意挑動(dòng)兩岸敵對；挾洋自重，引狼入室。尤其是2019年以來(lái)，強修所謂“國安五法”，通過(guò)“反滲透法”，將大陸“敵國化”。通過(guò)“公投”“修憲”遂行“法理臺獨”的風(fēng)險不斷上升。顯然，“臺獨”分裂勢力已經(jīng)走上了一條不歸路。如果不加以強力遏制，勢必將兩岸關(guān)系引向災難。近日，海內外媒體紛紛報道大陸有關(guān)部門(mén)擬制定“臺獨”頑固分子清單，將依法對他們實(shí)施嚴厲制裁的消息。實(shí)際上大陸學(xué)界多年來(lái)一直就有人建議以法制“獨”，研究制定“臺獨”分子清單，認為制定這樣的清單具有充分的法律依據和正當性。
《中華人民共和國憲法》明確規定，“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責”。《反分裂國家法》強調，“世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，中國的主權和領(lǐng)土完整不容分割。維護國家主權和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)”，“國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去”。《中華人民共和國國家安全法》指出，“中國的主權和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)”。
國家主權原則是國際法的基本原則。以法律方式維護國家主權、統一和領(lǐng)土完整既是現代國際關(guān)系的基礎，也是國家法律適用的基本原則。對分裂國家的罪行，各國或以刑法典，或以刑法典和附屬刑事法結合，或以單行國安立法或單行刑事立法等不同模式加以規制。一般都將分裂國家罪列入國家刑法罪種的首章，刑罰也較之一般罪行更為嚴厲，依據情節輕重，可判處有期徒刑、無(wú)期徒刑等。
《中華人民共和國刑法》對于危害國家安全罪作出了詳細規定，形成了系統的預防和懲治危害國家安全罪的刑事法制。刑法分則第一章規定“危害國家安全罪”的十二個(gè)罪名中，有三個(gè)罪名直接涉及分裂國家犯罪行為，包括“分裂國家罪”（刑法第103條第1款）、“煽動(dòng)分裂國家罪”（刑法第103條第2款）、“資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪”（刑法第107條）。依據第103條第1款規定，“組織、策劃、實(shí)施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無(wú)期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”依據第103條第2款規定，“煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”第107條規定，“境內外機構、組織或者個(gè)人資助實(shí)施本章……第一百零三條……規定之罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。”刑法特別就與境外勢力勾結實(shí)施分裂國家犯罪作出從重處罰規定。依據第106條規定，“與境外機構、組織、個(gè)人相勾結，實(shí)施本章第一百零三條……規定之罪的，依照各該條的規定從重處罰”。
國家安全法和《反分裂國家法》都規定包括臺灣同胞在內的全中國人民均有維護國家主權、統一和領(lǐng)土完整的共同義務(wù)。國家安全法還進(jìn)一步規定，“任何個(gè)人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動(dòng)的，依法追究法律責任。”上述法律規定構成依法追究“臺獨”頑固分子法律責任的直接依據。特別是，在臺灣地區司法不愿管轄或不能管轄的情況下，國家司法管轄作為維護國家安全的最后司法屏障，具有更加充分的合理性和正當性行使管轄權。按照國際慣例，國家刑法還規定了保護管轄制度，任何人在任何地方危害中國國家安全都將受到中國刑事司法管轄。“臺獨”分子在外國進(jìn)行分裂國家犯罪活動(dòng)同樣要接受中國司法制裁。
必須指出，臺灣現行基本規范框架仍然是“一國兩區”體制。維護國家主權領(lǐng)土完整是兩岸共同義務(wù)。兩岸的政治對立沒(méi)有產(chǎn)生主權的再造和領(lǐng)土的分裂，決不能成為制造國家分裂的借口。臺灣地區刑事體制中原本就有關(guān)于“內亂罪”、“外患罪”的規定，對“通謀外國”、“變更國憲”和改變國土隸屬者，可處無(wú)期徒刑乃至死刑。
“臺獨”頑固分子清單一旦出臺，列入清單的“臺獨”分子將很有可能進(jìn)入國家刑事司法程序，成為分裂國家罪行的嫌疑犯。國家執法、司法機關(guān)將采取一切必要措施，包括通緝、限制出入境、財產(chǎn)查封和扣押凍結等一切必要手段，以及對于潛逃國外的嫌疑犯實(shí)施引渡、遣返等國際刑事司法協(xié)助方式，促使將嫌犯緝拿歸案，繩之以法。在列入清單的嫌疑犯歸案之前，對其通緝也將不受追訴時(shí)效的限制，通緝將追隨其終生。
必須指出的是，出臺“臺獨”頑固分子清單，其意圖是為了將打擊對象集中到一小撮“臺獨”首要分子身上，以遏制“臺獨”勢力囂張氣焰，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展，維護祖國和平統一可能性。清單顯然不會(huì )傷及普通臺灣民眾，更不會(huì )影響兩岸社會(huì )正常經(jīng)貿合作、文化交流和社會(huì )往來(lái)，反而有利于兩岸關(guān)系行穩致遠。
出臺這樣的清單，必定會(huì )打碎那些境內外敵對勢力“以臺制華”、“漸進(jìn)臺獨”的春秋大夢(mèng)。氣急敗壞之下，各種抹黑、中傷、謾罵不難想見(jiàn)，各類(lèi)歪曲、誤解和偏見(jiàn)更會(huì )如影隨形。一切縱容、支持“臺獨”的勢力要充分認識到中國政府堅定維護國家主權，不容臺灣從祖國版圖分裂出去的決心和意志！一切對此抱有幻想和錯覺(jué)的人必須幡然醒悟，一切從事“臺獨”分裂行徑的人必須懸崖勒馬！ （海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)尹寶虎）
