作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員 臺東專(zhuān)校助理教授 臺灣國際戰略學(xué)會(huì )研究員

　　美國的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò )”是指“有共同價(jià)值的國家、企業(yè)、機構與公民社會(huì )在信任原則下的全方面經(jīng)濟合作，在統一且公平框架下，達成資源創(chuàng )新與成員之間的綜效，促進(jìn)繁榮，真正的目的在于降低對紅色供應鏈的依賴(lài)，建立替代性的非紅供應鏈”，就特朗普政府這幾年的國際戰略與應對策略來(lái)說(shuō)，美國意圖藉由軍事外交聯(lián)盟與經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò )的連結，來(lái)與中國大陸的“一帶一路”抗衡、競逐。

　　例如美國發(fā)起有“亞洲版小北約”之稱(chēng)的“四方同盟”(QUAD)，就是美日澳與印度的結盟，通過(guò)推動(dòng)與印度的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò )”，希望降低中國大陸這些年來(lái)對于南亞地區如斯里蘭卡或馬爾代夫的影響力。臺灣地區做為美國對抗中國崛起戰略布局中的“前進(jìn)堡壘”，自然在這其中也有一席之地，除了目前已發(fā)布進(jìn)行中的多次對臺軍售案外，將在11月20日展開(kāi)的美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”也具有重要作用。

　　一、 “經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”的舉行與選后美臺關(guān)系

　　首屆美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”在臺灣時(shí)間11月20日晚上9點(diǎn)在華盛頓舉行，采實(shí)體搭配視訊方式舉行，對話(huà)會(huì )由美國在臺協(xié)會(huì )(AIT)與臺灣駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處主辦。實(shí)體部分，美國由曾在9月出訪(fǎng)臺灣的國務(wù)院國務(wù)次卿克拉奇領(lǐng)軍，臺灣由“經(jīng)濟部次長(cháng)”陳正祺率工業(yè)局副局長(cháng)楊志清、國貿局副局長(cháng)劉志宏等人赴美，視訊部分臺灣則由“經(jīng)濟部長(cháng)”王美花、“政務(wù)委員”鄧振中及其他部會(huì )代表在臺北參與，會(huì )議全程將不對外開(kāi)放。

　　就臺灣地區來(lái)說(shuō)，這次美國大選，臺灣民眾傾注了許多心力，并引起討論。根據英國權威民意研究機構YouGov在美國大選前的跨國調查，臺灣在世界各地的調查中，最為支持特朗普連任。外界分析關(guān)鍵原因在于特朗普對中國大陸強硬的態(tài)度，此外，美臺關(guān)系自雙方“斷交”40年后，在這幾年攀上巔峰，美國今年8月與9月陸續派高官出訪(fǎng)臺灣、并向國會(huì )提出了多項對臺軍售案，克拉奇今年9月出訪(fǎng)臺灣時(shí)，成為過(guò)去40年來(lái)，美國國務(wù)院訪(fǎng)臺層級最高的官員，當時(shí)克拉奇也被指派負責主導臺美的經(jīng)濟對話(huà)，臺灣各界因此對于特朗普的兩岸政策十分支持。

　　由于美國民主黨的候選人拜登于美國總統大選勝選，美國預計明年1月將會(huì )有新總統入主白宮。對此，部分人士也猜測拜登是否會(huì )延續部分特朗普執政時(shí)期的對臺政策，更讓各方觀(guān)察者關(guān)注。許多人對拜登過(guò)去與美國前任民主黨總統歐巴馬執政時(shí)的中國政策并不放心，特別是拜登在此次競選后期，多次表示俄羅斯才是主要對手，中國大陸則是個(gè)可合作的“嚴肅競爭者”(serious competitor)。

　　“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”機制是五年前奧巴馬政府時(shí)期成立的，由于臺美雙方經(jīng)濟合作的細節之前雙方都已談妥，就雙方歷來(lái)交往的經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論美國新政府與臺灣的關(guān)系如何，美國的政策會(huì )有延續性與一貫性，不會(huì )有太大變化。美臺雙方都樂(lè )見(jiàn)更多這樣的對話(huà)及合作機制建立，這些制度化的機制都會(huì )有其延續性，例如現在美臺之間已有一個(gè)制度化的“全球合作暨訓練架構”(GCTF)機制來(lái)合辦活動(dòng)。華府智庫 “戰略與國際研究中心”(CSIS)中國力量(China Power)項目主任葛來(lái)儀便指出，目前臺灣地區最需要的是繼續加強防御能力以及經(jīng)濟實(shí)力，不用擔心拜登政府會(huì )疏遠臺灣，因為“美國對臺軍售寫(xiě)在國會(huì )通過(guò)的法律當中”。

　　二、美中臺對于美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”的看法

　　首先，就臺灣地區而言，這次的美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”包含全球醫療安全、干凈的5G網(wǎng)絡(luò )、安全供應鏈、投資審查、科技與技術(shù)、基礎建設及能源等七大議題，臺灣經(jīng)濟部長(cháng)王美花也指出，臺灣經(jīng)貿外交簽署MOU是常態(tài)，過(guò)去也都循此進(jìn)行合作，效力沒(méi)有問(wèn)題，臺美關(guān)系合作良好，雙方對臺灣扮演“供應鏈”角色的重要性有共識，未來(lái)臺美在網(wǎng)絡(luò )上，特別是在5G這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)模式，雙方有非常大的合作空間，臺灣可持續循此模式與美方進(jìn)行經(jīng)濟合作。

　　至于雙方是否可能在對話(huà)中談及美國談雙邊貿易協(xié)議(BTA)、跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)，王美花則是表示，BTA、CPTPP為美國貿易代表署(USTR)的權責，但這次經(jīng)濟對話(huà)主要由國務(wù)院負責;但無(wú)論美國是否加入CPTPP，臺灣都會(huì )爭取，若美國愿意，自然是好事，相信美國也樂(lè )意看到臺灣加入。為了強化與美國之間的貿易關(guān)系，雖然內部有許多爭論，但臺灣在今年8月也宣布開(kāi)放符合特定標準的美國豬肉與牛肉進(jìn)口臺灣，這項計劃預計明年1月會(huì )生效。

　　其次，在美國方面，美國國務(wù)卿蓬佩奧認為，此次對話(huà)增進(jìn)美臺繼續合作，并彰顯出美國與臺灣這個(gè)蓬勃的民主政體及可靠伙伴的經(jīng)濟關(guān)系是強健且繼續發(fā)展的。美國喬治梅森大學(xué)的臺灣問(wèn)題專(zhuān)家韋杰理也認為，拜登上臺后應該會(huì )持續強化臺美的經(jīng)貿關(guān)系以及這樣的雙邊計劃，前美國在臺協(xié)會(huì )處長(cháng)包道格也表示，拜登團隊中有不少長(cháng)期專(zhuān)注臺灣議題的人，且很多跡象顯示拜登政府上臺后，將持續增進(jìn)與臺灣的關(guān)系。

　　而拜登擔任參議員時(shí)期的重要助手詹努齊在上個(gè)月的一篇評論中寫(xiě)道，美國應該優(yōu)先與臺灣進(jìn)行自由貿易協(xié)議的相關(guān)談判，這樣能進(jìn)一步鼓勵英國丶歐盟與日本也與臺灣展開(kāi)相關(guān)的談判。

　　再者，在中國大陸的響應方面，針對此次美臺對話(huà)機制在華府舉行，北京反應強烈，國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮批評“我們堅決反對臺灣地區同美國開(kāi)展任何形式的官方往來(lái)，我想強調的是，民進(jìn)黨當局挾洋自重，打著(zhù)經(jīng)濟、商業(yè)的幌子同美國發(fā)展關(guān)系，只會(huì )陷入進(jìn)一步任由美方宰割的境地，只會(huì )損害臺灣同胞的利益”。

　　三、美國推動(dòng)美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”背后的考慮

　　蓬佩奧這次繼續推動(dòng)美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”背后的考慮，就蓬佩奧個(gè)人來(lái)說(shuō)，他將繼續維系自己“對中強硬派”第一把交椅的戰略，在特朗普任期尾端與臺灣的互動(dòng)，乃至于繼續啟程到世界各國拜訪(fǎng)、甚至傳出有可能到訪(fǎng)臺灣的風(fēng)聲，都有助于為他維持自己“對中鷹派”頭號人物的頭銜;甚至于現今“抗中”已成為美國主流輿論民意與兩黨普遍共識的情況下，待他日后離開(kāi)國務(wù)院，不管是去競選參議員或者成立智庫等所需要的人脈或贊助等，也都將有助他繼續打好基礎。

　　就政策面來(lái)說(shuō)，蓬佩奧在特朗普執政后期繼續推動(dòng)美臺關(guān)系的加速，有利于將其任內“美臺緊密互動(dòng)”的外交政策延續到下任政府，讓接棒的總統或國務(wù)卿繼續推動(dòng)美臺互動(dòng)，以及與印太地區盟友加速往來(lái)，以“延續過(guò)去政策”的方式去響應中國大陸對于美臺互動(dòng)的不滿(mǎn)，讓接下來(lái)的政府好做事。

　　因此，不管是民主黨或共和黨政府執政，在奠基美臺互動(dòng)并與中國大陸交手的政策上，蓬佩奧都已留下政績(jì)及其影響力，臺灣可以說(shuō)是被其“連拖帶拉”跟 “一個(gè)愿打、一個(gè)愿挨”的牽扯進(jìn)去。