劉匡宇 中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所助理研究員

自從美國大選塵埃落定之后，選前一度無(wú)暇顧及涉臺議題的白宮大小官員又蠢動(dòng)起來(lái)，不時(shí)出現各色怪論怪象，個(gè)中原因耐人尋味。例如，美國海軍亞太情報總指揮官史達曼疑低調訪(fǎng)臺卻猶抱琵琶半遮面；環(huán)保署長(cháng)惠勒高調預告訪(fǎng)臺又因“迫切國內優(yōu)先事務(wù)”而取消；RCEP簽署時(shí)，美臺煞有介事地用“經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”和價(jià)如白紙的MOU強撐場(chǎng)面。顯然，大勢已去的特朗普政府內部處于權力過(guò)渡階段的混亂和盲動(dòng)狀態(tài)，有人想借機生事搞亂局勢給民主黨挖坑，有人想制造既定事實(shí)讓繼任者受限，還有人想渾水摸魚(yú)扛起“反中”大旗博政治前途。蔡當局則顯然陷入為彌補“壓錯寶”之失而不擇手段對美示好、借美示強的錯亂與尷尬中。

最新動(dòng)態(tài)來(lái)自“美國在臺協(xié)會(huì )（AIT）”負責人酈英杰所列的一組數據。在臺北一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)上，酈稱(chēng)臺灣今年“計劃向美軍購”總計118億美元，是美國軍火“頭號買(mǎi)家”，也是臺灣歷年軍購最高金額，并預告明年還有一筆52億美元對臺軍售已通知國會(huì )，屆時(shí)美國歷年對臺軍售總額將超700億美元。然而稍一查究，便能看出酈所言虛虛實(shí)實(shí)，用心不純。

其一，“118億美元”說(shuō)。臺軍方立即出面“否認”酈英杰說(shuō)法，稱(chēng)臺今年對美新增軍購總額為55.8億美元。島內有關(guān)人士則猜測、緩頰稱(chēng)，“118億說(shuō)”或是“包含過(guò)去仍在執行中的軍購項目與設備保養維持費用”，或是由于臺美當局行政、會(huì )計年度算法差異造成歧義，即應為2019年宣布的對臺軍售總額。對此，AIT稍后改稱(chēng)，今年美國對臺軍售公布總額數字是55.8億美元，“其他數字有待與華盛頓確認”。一團糊涂背后，美臺軍售買(mǎi)賣(mài)雙方對成交價(jià)這樣的基本概念，誰(shuí)都說(shuō)不清、圓不攏，含含糊糊、遮遮掩掩，恐非“一時(shí)嘴快”“用錯數據”能夠解釋?zhuān)瞧毓饬嗣琅_軍售交易臺面下的“暗盤(pán)”、隱情，不能排除諸如民進(jìn)黨當局為求過(guò)關(guān)以少報多的考慮。

其二，“頭號買(mǎi)家”說(shuō)。2020年11月12日，美國國務(wù)院批準一項對外軍售一攬子計劃：向阿聯(lián)酋出售50架F-35A、18架MQ-9B“死神”無(wú)人機和大量武器彈藥，合同價(jià)值234億美元，約合新臺幣6600多億元，遠超臺灣近兩年對美軍購總額。

AIT作為美國國務(wù)院事實(shí)駐臺外事機構，既不應該在這樣的基礎數據上犯錯，更不可能不了解特朗普和蓬佩奧推動(dòng)阿聯(lián)酋與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實(shí)現關(guān)系“正常化”的中東政策脈動(dòng)。如果把事情放在白宮即將易主，美國全球戰略和對外政策需要通盤(pán)重整的大背景下，一個(gè)未必能夠留任的AIT“臺北處長(cháng)”，刻意編織釋放“臺灣是美國最大軍購客戶(hù)”的虛假信息模糊視野，強調履行“與臺灣關(guān)系法”對臺軍售在美是“跨黨派共識”，制造拜登政府將延續特朗普對臺軍售路線(xiàn)的氛圍，則無(wú)疑是在執行某種程度的“上意”，為普遍被認為不會(huì )像特朗普政府一樣無(wú)節制動(dòng)用“軍售牌”的民主黨政府設下政治陷阱，限縮其政策選項。

最高明的謊言就是虛實(shí)結合。酈英杰的數字并不確切但也非信口開(kāi)河，他描述的美臺軍售加速的現象是存在的。2017年至今，在特朗普和蔡英文任期重合階段已有10次美臺軍售，近170億美元的總值和年均值都創(chuàng )下美臺“斷交”后臺灣歷屆當局之最。而奧巴馬在任八年僅批準4次對臺軍售案，總值約160億美元。

不過(guò)，這種加速一是基于美國對華戰略調整的運作“臺灣牌”、“軍售牌”策略性需求；二是基于美國需要武裝臺灣，將臺灣更深層次納入美國圍堵中國的戰略利益鏈條的軍事需求；三是基于特朗普政府重商主義思維和回饋軍工利益集團考慮，對軍售利潤的透支榨取和對軍事盟友的敲詐盤(pán)剝——在歐洲、中東和東亞其他地區也是如此，并不意味著(zhù)對臺灣的“親善”。特朗普政府下的是“短鏈式”的政治快棋，這種不可持續的短視政策給相關(guān)區域乃至其盟友帶來(lái)的外部負面作用和內部消化不良則不在其關(guān)切之列。

因此，蔡當局嘴上每每感恩戴德、受寵若驚地表態(tài)感謝美國軍售施惠，事實(shí)上也是有苦說(shuō)不出。首先，近年來(lái)美臺軍售邏輯大變，臺灣愈發(fā)被動(dòng)。這一流程從過(guò)去臺灣方面提出需求，再由美國層層核準的一攬子長(cháng)周期過(guò)程，轉變?yōu)橥耆擅婪街鲗А⒒诿绹枰?ldquo;常態(tài)化”軍售，即向臺灣強賣(mài)并不符合臺軍需求的武器裝備。當然，從過(guò)去花錢(qián)買(mǎi)破銅爛鐵，到花錢(qián)買(mǎi)“屠龍之技”，臺灣的“凱子”角色并無(wú)變化。

再者，愈加頻密的軍售給蔡當局制造了巨大的財政壓力，有掏空臺灣之虞。蔡當局防務(wù)主管部門(mén)公布明年預算約新臺幣4000億元，遠不夠支付前期積累的多項軍購集中結算。目前全臺稅收約2.5萬(wàn)億新臺幣，長(cháng)期維持“赤字預算”入不敷出，為填補軍購“錢(qián)坑”只能挪用民生經(jīng)濟預算，甚至破壞財政紀律，緊跟軍售“常態(tài)化”制造“特別預算”“常態(tài)化”，進(jìn)一步惡化原本已經(jīng)浮濫的財政和預算水平。再考慮到綠色權貴集團分肥的“前瞻計劃”和面臨透支崩盤(pán)風(fēng)險的各類(lèi)社保、年金，民進(jìn)黨再次執政對臺灣民脂民膏的盤(pán)剝出賣(mài)、寅吃卯糧已到了危如累卵之地。不過(guò)，這仍無(wú)法滿(mǎn)足美國龐大胃口，美方長(cháng)期要求臺灣把軍費增到占GDP3%水平，而臺灣今年剛突破2%、明年才達到約2.3%，這種苛刻敲詐也被臺北市長(cháng)柯文哲批評是能讓臺灣“翹辮子”。

不過(guò)，身為臺灣“當家人”，蔡當局面對美臺軍售最大的苦澀，恐怕是已切身體會(huì )到“臺灣越買(mǎi)軍火越不安全”的邏輯悖論。然而，軍售不但持續加深了臺灣在政治、經(jīng)濟上對美的捆綁和附庸，更反過(guò)來(lái)讓臺海陷入更嚴峻的戰爭危機。蔡英文從逃生演習到主動(dòng)示弱喊“不開(kāi)第一槍”，面對大陸“點(diǎn)名”的跳腳，乃至忙不迭澄清酈英杰的“口嗨”，都說(shuō)明臺灣執政集團切身感受到了中美關(guān)系動(dòng)蕩和“附美反中”路線(xiàn)已經(jīng)讓火燒及自身。

不過(guò)顯然，即便軍購已讓臺灣人均負擔1.45萬(wàn)元新臺幣，對于綠色政客來(lái)說(shuō)，犧牲臺灣的今日明天，債留子孫而自己空手套白狼，也是“不得已而為”，甚至何樂(lè )不為。眼前政治利益落入囊中，未來(lái)風(fēng)險則是臺灣2300萬(wàn)人的共業(yè)，這也難怪蔡英文們“反中賣(mài)臺”、不亦樂(lè )乎。