謝郁（攝/黃楊）
作者 謝郁 中國現代國際關(guān)系研究院涉臺事物研究中心主任
2020年的兩岸關(guān)系深受新冠疫情影響和美國大選沖擊，美國因素以前所未有的強勢介入、影響兩岸關(guān)系。一邊是特朗普政府密集出手狂打“臺灣牌”，頻頻挑戰中國主權紅線(xiàn)，中美關(guān)系急速惡化。另一邊是蔡英文當局全力配合美國，倚美謀獨抗中，兩岸互信互動(dòng)基本為零，對立對抗升至歷史新高，臺灣海峽從風(fēng)高浪急演進(jìn)到兵兇戰危。12月中旬，美國大選終于塵埃落定，民主黨拜登確定勝選，對選后的中美戰略態(tài)勢與兩岸關(guān)系走向，筆者有以下幾點(diǎn)觀(guān)察。
一、選后美國對華遏制戰略基本方向不會(huì )改變，但具體做法與強度會(huì )有區別
過(guò)去四年，是中美關(guān)系發(fā)生根本性變化的四年。面對中國的快速崛起，美國在檢視了過(guò)去多年來(lái)對華接觸加遏制的政策之后，得出結論是：美國二十多年來(lái)的對華接觸政策并未令中國進(jìn)入西方國家制定的發(fā)展軌道和價(jià)值體系，反而走出了一條完全不同于西方的發(fā)展道路，并快速崛起壯大成為美國的競爭對手，再不加以遏制必將對美國世界霸主地位構成威脅。以2017年12月白宮發(fā)布的《國家安全戰略報告》、2018年五角大樓先后推出的《2018國防戰略報告》、《2018核態(tài)勢評估報告》為起點(diǎn)，美公開(kāi)直接地將中國作為主要威脅和戰略競爭對手，拉開(kāi)了中美戰略對抗的大幕。反華遏華成為“全政府”思維，包括了行政、“立法”、政黨、軍方、戰略界。在2020年美國大選過(guò)程中，兩黨候選人的反華立場(chǎng)并無(wú)多大差別，精英階層的反華思維對美國基層民意也產(chǎn)生了影響，正向“全社會(huì )”延展。
選后，出于對美國自身利益的需求，拜登政府反華遏華戰略的基本方向不會(huì )改變，中美之間這一場(chǎng)世紀搏弈還將繼續。所不同的是，拜登政府與特朗普政府在具體實(shí)施的手法、思維、節奏、著(zhù)力點(diǎn)、臨界點(diǎn)或會(huì )有所不同，相比之下，拜登和民主黨在對華戰略上更強調價(jià)值觀(guān)及意識形態(tài)的對立，更突顯制度的對立，其反華遏華政策更具穩定性、長(cháng)期性、可預測性。選后，中美之間或會(huì )經(jīng)歷一個(gè)喘息期、盤(pán)整期，然后再進(jìn)入新一輪的競爭對抗周期。
二、美新政府打“臺灣牌”的意愿及動(dòng)力不會(huì )降低，但可能走穩健路線(xiàn)，美國并未做好與中國全面攤牌的準備。
在美國推出的反華組合拳中，與殺敵一萬(wàn)自損八千的貿易戰、科技戰相比，“臺灣牌”成本最低、代價(jià)最小、收益最大，因為這觸及中國核心利益。過(guò)去四年中，美國打“臺灣牌”已從過(guò)去對中國要價(jià)換取利益、制衡兩岸，上升到制造對抗，尋求遏制，塑造符合美國利益的中美戰略格局。無(wú)論民主黨還是共和黨，都認為提升美臺關(guān)系是當務(wù)之急，同時(shí)這也是白宮和參眾兩院的共同立場(chǎng)，因此選后拜登政府打臺灣牌的意愿與動(dòng)力不會(huì )降低，但強度與頻度或會(huì )有所不同。
過(guò)去四年中美國會(huì )通過(guò)的多項涉臺法案，包括2018年3月《與臺灣交往法》、2018年12月《亞洲再保障倡議法》、2020年《臺灣友邦國際及強化倡議法》(臺北法案)，及2018、2019、2020“國防授權法”涉臺條文，主要內容涵蓋提升美臺關(guān)系(高層互訪(fǎng))、美國協(xié)防臺灣(售臺武器)、維護臺灣的國際空間(加入國際組織)等等，其結果就是其臺海政策從中美“三公報”&“一法”(臺灣關(guān)系法)、“六項保證”, 變?yōu)?ldquo;三公報”&“三法”。導致其之前的一個(gè)中國政策空心化、臺美政治關(guān)系準官方化、軍事關(guān)系準同盟化、助臺國際突圍前沿化。
上述涉臺法案奠定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期美國在臺灣問(wèn)題上的法理基礎，下一屆美國政府可選擇是否落實(shí)、何時(shí)落實(shí)、如何落實(shí)。各方關(guān)注到，2020競選期間民主黨政綱中已去除“一個(gè)中國”政策的內容，可以預見(jiàn)，選后美國的臺海戰略思路總體會(huì )延續過(guò)去四年的軌道，包括：提升美臺互動(dòng)層次、持續對臺軍售、支持臺灣爭取國際空間、明確美國對臺協(xié)防義務(wù)、提升臺灣在美印太戰略中的功能定位等等。
未來(lái)拜登政府的臺海政策與特朗普時(shí)期或會(huì )有所不同，一是美國臺海政策可能從特朗普時(shí)期的趨向戰略清晰，重新回歸趨于戰略模糊。二是與特朗普的失去理性的極限施壓相比，拜登和民主黨打“臺灣牌”時(shí)或會(huì )相對謹慎、穩健、精算，在具體操作上更可預測，由此臺海局勢突發(fā)意外擦槍走火的概率或會(huì )有所降低。三是美國新政府在對待大陸和臺灣時(shí)，會(huì )更加突顯價(jià)值觀(guān)和意識形態(tài)的對立，更多打“自由、民主、人權”旗號來(lái)施壓中國大陸。四是拜登政府會(huì )更注重修復、整合與西方傳統盟友關(guān)系，對華遏制形成更緊密的同盟關(guān)系，在幫助臺灣獲得國際空間上西方陣營(yíng)或會(huì )更立場(chǎng)一致。但從總體上看，目前美國尚未作好與中國全面攤牌的準備，打“臺灣牌”會(huì )以切香腸的方式推進(jìn)，但不會(huì )輕易越過(guò)臨界點(diǎn)，以免中美全面攤牌。
三、臺灣當局若繼續倚美抗陸挑戰紅線(xiàn)，勢必會(huì )將臺灣拖入險境
面對美國的戰略利用，蔡當局甘當棋子，競選期間就反復明確表態(tài)要“融入”美國的“亞太再平衡”戰略。2020上臺后更積極尋求進(jìn)入美國對華遏制的戰略布局，自稱(chēng)臺灣是印度—太平洋區域的自由民主“國家”，臺灣將在區域穩定上，持續扮演重要的角色，臺灣會(huì )與美國合作，“不只愿意保衛自由、開(kāi)放的共同成果、更愿意守護以法規為基礎的國際秩序”等等。2020年新冠疫情沖擊之下，中美關(guān)系進(jìn)一步惡化，臺當局加緊投靠美國，借疫謀“獨”，在世衛組織問(wèn)題上與美國聯(lián)手上演“臺灣加入WHO”的鬧劇，推高兩岸對抗。有美國作后盾，在2020年“520就職演說(shuō)”中，蔡英文更加有恃無(wú)恐。強硬表示“不會(huì )在壓力下屈從退讓?zhuān)醵鵂奚_灣‘主權’”。賴(lài)清德更公然宣稱(chēng)根據民進(jìn)黨的《臺灣前途決議文》，臺灣就是一個(gè)“主權獨立的國家”。蔡當局的上述作法，不斷沖撞“一個(gè)中國”紅線(xiàn)，挑戰臺海和平現狀。未來(lái)幾年如果蔡當局依美抗陸不收斂，美拉臺遏華不收手，不排除兩岸進(jìn)入實(shí)質(zhì)性對抗階段，這等于是將臺灣拖入險境。
四、民進(jìn)黨配合美國脫鉤戰略，“修法”推進(jìn)“臺獨”、阻斷兩岸對話(huà)與交流
近幾年來(lái)大陸持續推動(dòng)惠及臺灣同胞的系列政策，包括惠臺31條、臺胞居住證等，全面深化兩岸融合發(fā)展，面對這樣的形勢，民進(jìn)黨蔡當局千方百計阻斷兩岸交流，近幾年一系列逆勢“修法”，包括“國安五法”、“反滲透法”, 一是用綠色恐怖威脅臺灣民眾，阻斷民間交流;二是借“國安”定位并落實(shí)臺灣事實(shí)“獨立”;三是關(guān)閉對話(huà)和談大門(mén)，強行推動(dòng)修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，修改后的規定，兩岸間涉及政治議題的協(xié)議，須由臺行政機構在協(xié)商開(kāi)始90日前向民意機構報告，經(jīng)全體民意代表四分之三出席、出席人四分之三同意后，才能開(kāi)啟協(xié)商。行政部門(mén)完成協(xié)商后再送民意機構審議，再經(jīng)全體民代四分之三出席、出席人四分之三同意后，再由臺“中選會(huì )”辦理全臺“公投”，有效同意票超過(guò)投票權人總額的半數者，協(xié)議草案才可通過(guò)。“雙審議”以及“公投”的限制，等于阻斷了兩岸協(xié)商談判解決爭端與政治分歧的可能性，也等于是斷送兩岸和平的前景。
五、中國大陸戰略目標明確，促統促融、反獨防獨兩手并舉
中國人民對于國家民族發(fā)展道路的選擇是戰略性的也是歷史性的，國家要統一，民族要復興，這一點(diǎn)不會(huì )動(dòng)搖也不會(huì )放棄。當國家領(lǐng)土主權完整受到威脅時(shí)，和所有國家一樣，中國沒(méi)有妥協(xié)退讓的余地。2020年11月，中共十九屆五中全會(huì )通過(guò)了“第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標”，涉及兩岸關(guān)系的第58項建議，其中重申了追求國家統一、推動(dòng)兩岸融合發(fā)展、打造兩岸共同市場(chǎng)、弘揚中華傳統文化等對臺方針政策，同時(shí)也明確指出要高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。在大陸對臺戰略的布局中，促統促融、“反獨防獨”兩手并舉，目標與政策清晰明確，兩岸關(guān)系盡管?chē)谰碗s，但中國的發(fā)展不會(huì )停止，追求國家統一和維護領(lǐng)土主權完整的意志能力不會(huì )減弱，順應時(shí)勢終會(huì )達成最終的戰略目標。
對臺灣而言，為何能在全球出口衰退13%的狀態(tài)下，仍能維持經(jīng)濟正成長(cháng)，原因就在于電子產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，2020年臺灣電子產(chǎn)業(yè)增長(cháng)17%，其中很多電子生產(chǎn)鏈仰賴(lài)臺商在大陸的生產(chǎn)，林祖嘉強調，“兩岸的生產(chǎn)鏈是今年臺灣經(jīng)濟成長(cháng)之因”。
