作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士)

　　　 臺灣當局外事主管部門(mén)原本在2月3日宣布，在“雙方同意”的前提下，已于1月11日與南美國家圭亞那外交部簽署協(xié)議，于當地設立“臺灣辦公室”（Taiwan Office），辦公室已在1月15日展開(kāi)初期運作，然而的是，圭亞那外交部在24小時(shí)內隨即發(fā)布聲明終止協(xié)議，大大打臉臺外事主管部門(mén)，讓臺灣想于圭亞那設立辦公室的計劃遭叫停。

　　　 事件如此發(fā)展，讓近來(lái)頗受“萊豬”議題與“罷免案”遍地開(kāi)花的臺灣當局猶如“撿到槍”，一改所謂的“謙卑”與“低調”態(tài)度，大打一切歸咎于大陸打壓阻撓的老調，試圖以此機會(huì )操作民粹來(lái)挽回民眾支持、擺脫低迷氣勢。此次圭亞那事件不只牽動(dòng)中美雙方在該地區的地緣戰略競爭關(guān)系，更深深影響了陸美臺之間的合縱與連橫。

　　　 一、美國官方對于圭亞那事件的表態(tài)

　　　 在臺灣當局宣布于圭亞那設立辦公室之后，美國駐圭亞那大使館、美國國務(wù)院西半球事務(wù)代理助理國務(wù)卿Julie J. Chung，以及“美國在臺協(xié)會(huì )”(AIT)在第一時(shí)間發(fā)表公開(kāi)聲明予以肯定，其中Julie J. Chung還稱(chēng)此事為一“里程碑”，“美國在臺協(xié)會(huì )”(AIT)也表示美國將持續致力于支持臺灣（地區）擴展其國際伙伴關(guān)系。 然而在圭亞那推翻協(xié)議之后，美國一直未有立即的公開(kāi)響應。在沉默一天之后，美國國務(wù)院以不具名發(fā)言人背景說(shuō)明的方式做出回應，表示支持更多國家與臺灣（地區）深化關(guān)系；“美國在臺協(xié)會(huì )”（AIT）隨后也做出與國務(wù)院一致的響應，表示美國鼓勵圭亞那及臺灣（地區）持續建立強健伙伴關(guān)系，美國對臺灣的支持是“堅若盤(pán)石”的。

　　　 回應進(jìn)一步指出，美國鼓勵更多國家深化與臺灣（地區）的非官方關(guān)系，并稱(chēng)臺灣（地區）是對全世界有所幫助的盟友，美國期待與臺灣（地區）在區域緊密合作，強化民主與經(jīng)濟成長(cháng)。 　　　 二、圭亞那事件體現中美競逐態(tài)勢

　　　 圭亞那在將近一個(gè)月前就同意臺灣（地區）在當地設立辦公室，但終止這個(gè)協(xié)議卻是在美國發(fā)表公開(kāi)聲明后的一天內，這顯示圭亞那可能原來(lái)沒(méi)準備讓此事搬到臺面上來(lái)。在臺外事主管部門(mén)于2月3日宣布在圭亞那設立“臺灣辦公室”后，美國駐圭亞那大使館、“美國在臺協(xié)會(huì )”都發(fā)表聲明表示歡迎與贊賞，大陸外交部則隨即表明反對立場(chǎng)，表示希望有關(guān)方面恪守一個(gè)中國原則，不與臺灣進(jìn)行任何形式的官方交往、不互設任何官方性質(zhì)機構，切實(shí)采取措施以糾正錯誤并消除負面影響。

　　　 圭亞那外交部隔天在一個(gè)聲明中表示，由于先前在簽署協(xié)議的溝通不足，該協(xié)議已被終止，圭亞那政府持續遵守一個(gè)中國政策，與中華人民共和國的關(guān)系依然完好無(wú)損，且圭亞那政府沒(méi)有要與臺灣建立任何外交關(guān)系的打算，圭亞那外交部常任秘書(shū)(Permanent Secretary)更是在一個(gè)廣播訪(fǎng)談中強調，圭亞那并不承認臺灣是一個(gè)國家。

　　　 在圭亞那宣布終止協(xié)議后，圭亞那外交部長(cháng)托德（Hugh Todd）于2月5日表示，其實(shí)圭亞那與臺灣（地區）發(fā)展關(guān)系的目的純粹為推動(dòng)貿易與吸引投資機會(huì )而已，按托德的原話(huà)是認為“這是一個(gè)雙方私部門(mén)做生意擴大市場(chǎng)的機會(huì )”，故圭亞那政府最初并不認為允許臺灣成立辦公室推動(dòng)貿易和投資會(huì )有問(wèn)題。但在事實(shí)上，此事仍牽涉到復雜的地緣政治經(jīng)濟因素以及中美角力格局。

　　　 圭亞那起初會(huì )同意臺灣設辦公室讓不少?lài)H關(guān)系學(xué)者感到驚訝，其中或許還帶有特朗普政府的某些推力。而在中美關(guān)系持續惡化之際，幾乎每一個(gè)議題都被從零和競爭的角度來(lái)看待，中國大陸能夠讓圭亞那突然逆轉決定，已經(jīng)明確展現出中國大陸在拉丁美洲及國際領(lǐng)導話(huà)語(yǔ)權上與日俱增的影響力了，美國倘若真的要去支持臺灣擴大其“國際空間”，那么美國就必須有更多工具與對策來(lái)做應對了。

　　　 三、圭亞那事件猶如臺灣作繭自縛

　　　 臺當局向來(lái)重視臺灣（地區）的正式“邦交”與“國際空間”，許多國家也與臺灣（地區）保持非官方關(guān)系，因此臺灣（地區）在不同國家及地區設有代表處與辦公室來(lái)處理臺灣（地區）與東道國之間的經(jīng)貿文教議題，但無(wú)論這個(gè)辦公室是以臺北經(jīng)濟文化代表處(TECRO)或臺灣辦事處來(lái)做稱(chēng)呼，那就已變成是一個(gè)政治議題了，而非僅是技術(shù)性問(wèn)題而已。

　　　 如果中國大陸有能力影響一些國家不與臺灣（地區）有非官方關(guān)系的存在，那對美國與臺灣（地區）將會(huì )是一個(gè)很大的挫敗。美國與民進(jìn)黨向來(lái)打著(zhù)開(kāi)展經(jīng)貿與文化等非官方活動(dòng)交流的幌子，行謀求“臺獨”和拓展臺灣“國際空間”之實(shí)，圭亞那政府在美國表達支持臺灣（地區）在當地設辦公室后，卻迅速逆轉該項協(xié)議，這是在直接提醒世人，美國與臺灣（地區）在試圖擴大臺灣（地區）的“國際空間”時(shí)，將會(huì )面臨更加嚴峻的挑戰。

　　　 過(guò)往的地緣政治理論經(jīng)常強調安全與政治兩面向的互動(dòng)，但中國大陸實(shí)際上卻甚少使用軍事實(shí)力來(lái)對其他國家做制約或施壓，中國大陸經(jīng)常使用的策略是以經(jīng)濟外交為工具來(lái)拓展其地緣政治影響力，因此地緣政治經(jīng)濟的影響其實(shí)遠比政治外交或軍事上直接壓力的影響更為深遠。

　　　 地緣政治經(jīng)濟是一種無(wú)形、長(cháng)期的影響，讓各國在決策前，都必須考慮中國大陸的看法，從而加深了中國大陸在地緣政治經(jīng)濟上深遠的影響力。中國大陸在印太區域、一帶一路沿線(xiàn)國家所使用的地緣政治經(jīng)濟策略，已很大程度的擴大了其影響力，對區域國家的政策造成了長(cháng)期的影響，從而使美國在區域中的影響力下降。

　　　 特別的是，中國大陸是目前國際上使用地緣政治經(jīng)濟策略的佼佼者，其背后的邏輯是在于互惠互利，而不是像美國那樣想維持自身霸權、也并非如同臺灣般“出口轉內銷(xiāo)”的民粹政治操作，臺灣如果仍然想要“倚美抗中”、試圖配合美國操作卻忽視客觀(guān)地緣政治經(jīng)濟現實(shí)的話(huà)，那便是作繭自縛、自己跳出來(lái)讓別人來(lái)打臉了。