據中評社報道 2月19日，民進(jìn)黨當局宣布對其“臺灣安全”團隊進(jìn)行人事調整，并宣稱(chēng)這是因應新階段區域、國際形勢和全球政經(jīng)變局而進(jìn)行的任務(wù)部署和調整。如何看待這次重要的人事變化，當然需要從其背景分析出發(fā)，觀(guān)察涉及調整的人員角色特點(diǎn)和可能發(fā)揮的作用，或許可以對蔡當局未來(lái)政策走向做出有合乎實(shí)際的預先判斷。
顯然，從調整的部門(mén)和人員看，兩岸關(guān)系問(wèn)題顯然是這次調整涉及的最重要領(lǐng)域。從這個(gè)角度出發(fā)，對蔡當局做出這樣重大的人事異動(dòng)，首先要考慮的背景因素當然是美國大選的結局及拜登上臺后開(kāi)始逐漸顯現的對華政策框架。與特朗普時(shí)期不同的對華政策，讓蔡當局嗅到了一些明顯的問(wèn)題：雖然美國的遏制中國政策不會(huì )改變，但抗中的方式與特朗普時(shí)期有很大的差別，不但相對理性，可預測，還注重策略性，比如有對抗，但也有合作，注意尋求國際聯(lián)盟以期聯(lián)合抗中等；在兩岸關(guān)系問(wèn)題上，拜登除了繼承奧巴馬時(shí)期的基本政策外，由于當前執政的重心在于專(zhuān)心處理國內棘手問(wèn)題，因而發(fā)出希望“兩岸和平對話(huà)”聲音，這實(shí)際上也是對蔡當局的警示，即不要在這個(gè)問(wèn)題上給拜登添亂惹麻煩；在臺美關(guān)系上，雖然也留出了繼續發(fā)展強化的空間，但強調以“民主價(jià)值”和“民主制度”為基礎，這實(shí)際上預示著(zhù)拜登為反中而打“臺灣牌”的興趣不大，或者至少不會(huì )向特朗普那樣瘋狂的亂打“臺灣牌”，而會(huì )是理性和可預測的。
其次，蔡當局清楚地看到，在反中抗中問(wèn)題上，國際上情勢復雜，美國的主要盟友們和美國的看法、態(tài)度和做法有很大的不同，反中在不同程度上都有，但愿意繼續與中國合作的是多數，并沒(méi)有與美國相同的積極想和中國“脫鉤”意愿；中歐投資協(xié)議和RCEP的簽訂，大大出乎民進(jìn)黨當局的意料之外，這或許讓蔡英文有對之前緊跟特朗普瘋狂反中的粗暴行為有所反思，或有所啟示，畢竟美國的這些西方盟友也都是所謂的“民主社會(huì )”，他們的這種態(tài)度和狀態(tài)難道民進(jìn)黨會(huì )熟視無(wú)睹？
最后，大陸在2020年的抗疫所取得的成就被國際所認可，經(jīng)濟的迅速復蘇，更是舉世矚目，在面臨疫情沖擊、威脅，經(jīng)濟遭受重大影響的情況下，面對美國、臺灣民進(jìn)黨當局的嚴重挑釁，在南海、臺灣海峽周邊和中印邊界，以強有力的軍事應對能力，展示捍衛主權和尊嚴的能力和決心，這可能讓蔡當局真正感受到兩岸實(shí)力的真實(shí)差距；兩岸經(jīng)貿關(guān)系在疫情期間，出現臺灣對大陸市場(chǎng)的依賴(lài)度繼續攀升，面對全球供應鏈重組等重大現實(shí)問(wèn)題，“脫鉤”的意愿與現實(shí)的矛盾，使民進(jìn)黨顯然意識到只依靠政治情感態(tài)度是無(wú)法解決處理的，繼續硬碰硬地反中抗中，顯然將可能使臺灣在未來(lái)的全球政經(jīng)變局中處于被動(dòng)。
基于這樣的背景認識，顯然很容易得出這樣的基本結論，反中抗中可以繼續，但粗暴式的反中抗中沒(méi)有市場(chǎng)，不但使臺灣所面臨的風(fēng)險會(huì )越來(lái)越大，也不具備靈活可變性，必須改變方式。
特朗普時(shí)期美國打“臺灣牌”，做出了一系列激烈的挑釁中國的粗暴行為，雖然給民進(jìn)黨當局的“反中”“抗中”政策撐腰打氣，讓民進(jìn)黨當局撈到不少政治資本，但與此同時(shí)也把臺灣置于危險的境地，這實(shí)際上也并非完全是蔡英文所期待的，對蔡英文的所謂“穩健”的政治風(fēng)格來(lái)說(shuō)，是具有很大的政治風(fēng)險性的。我們看到，在特朗普接連不斷地打出對中國大陸極具挑釁性的幾張“臺灣牌”時(shí)，民進(jìn)黨當局在積極配合、大做文章的同時(shí)，也注意適當節制，甚至不得不進(jìn)行“冷卻”，這包括吳釗燮這位一貫在美臺關(guān)系上唱高調的“外長(cháng)”令人意外地低調接待來(lái)訪(fǎng)的美方官員，甚至不得不在媒體上公開(kāi)表態(tài)“臺灣不尋求與美國‘建交’”；民進(jìn)黨大佬邱義仁也在媒體上公開(kāi)聲稱(chēng)“腦袋壞了才搞‘臺獨’”；蔡英文在“雙十”講話(huà)中拋出了兩岸和平對話(huà)、尋求兩岸和平相處的論調等等，這些都表明，民進(jìn)黨當局在積極配合特朗普打“臺灣牌”時(shí)，也充分注意到了其所帶來(lái)的極大的政治風(fēng)險性，也在努力地進(jìn)行風(fēng)險規避。顯然，拜登執政后，這種狀況應該不會(huì )繼續出現，而理性和可預測地打某些“臺灣牌”，可能更適合于蔡英文當局既能借此繼續“反中”“抗中”，撈取政治資本，又不需要冒很大的政治風(fēng)險，這才適合蔡英文的政治風(fēng)格。
在美國大選的形勢開(kāi)始明朗后，臺灣民進(jìn)黨當局也在兩岸關(guān)系問(wèn)題上繼續大唱“兩岸和平對話(huà)”論調，有明顯的政治意圖。臺陸委會(huì )主委陳明通在11月18日出席美國傳統基金會(huì )與臺灣民主基金會(huì )合辦的“挑戰時(shí)期下的美臺伙伴關(guān)系”視訊研討會(huì )開(kāi)幕式，他以“和平穩定是兩岸共同責任與最大利益”為主題致辭，其中提出“臺海和平符合各方利益”，臺灣“有決心維持兩岸的穩定”，呼吁“尋求溝通對話(huà)的可能”，“展開(kāi)有意義的對話(huà)，減少誤判及誤解，共商和平相處之道”；12月8日在立法機構回應民進(jìn)黨籍“立委”的咨詢(xún)時(shí)（這種咨詢(xún)通常是事先設計好的“套”，讓答詢(xún)者有機會(huì )發(fā)表想說(shuō)的話(huà)），陳明通在談到兩岸和平對話(huà)問(wèn)題時(shí)說(shuō)“只要對方改變想法、不要強加政治框架在我們身上，對話(huà)就有所可能”；12月10日，蔡英文應美國華府智庫“哈德遜研究所”邀請，參加該所線(xiàn)上年終慶祝活動(dòng)發(fā)表專(zhuān)題演講時(shí)指出，她尋求建設性的兩岸對話(huà)，在不預設前提下，和平解決歧見(jiàn)，和平共存。
這些顯然都是在借兩岸問(wèn)題對拜登作出姿態(tài)，也就是說(shuō)這些話(huà)都是在說(shuō)給拜登聽(tīng)的。這里所期望表達的至少有三個(gè)方面的政治意涵：第一，臺灣民進(jìn)黨當局當然非常歡迎美國打“臺灣牌”，但特朗普政府所打的“臺灣牌”有很大的政治風(fēng)險，臺海情勢一度兵兇戰危，這對臺灣來(lái)說(shuō)并不都是好事，甚至是不理性的，相信拜登政府一定不會(huì )也不可能繼續這樣；第二，民進(jìn)黨是希望兩岸和平的，把臺海局勢緊張的責任推給大陸；第三，也是最重要的，要顯示民進(jìn)黨也是很理性的，積極呼吁“兩岸和平對話(huà)”，就是不想也不會(huì )在兩岸問(wèn)題上給拜登的執政惹麻煩添亂，也就是民進(jìn)黨希望通過(guò)積極呼吁“兩岸和平對話(huà)”來(lái)努力維護臺海局勢穩定，以此表明對拜登執政后優(yōu)先解決美國內問(wèn)題的全力支持。
當然，這些動(dòng)作也是在為調整民進(jìn)黨當局對兩岸問(wèn)題的處理方式的轉型做鋪墊準備。隨著(zhù)拜登上臺后，在中美、臺美關(guān)系方面的政策輪廓逐漸顯現，基于上述背景因素以及當前是進(jìn)入兩岸關(guān)系改善的機會(huì )窗口期的初期，無(wú)疑是調整兩岸問(wèn)題處理方式轉型的最佳時(shí)機，通過(guò)“臺灣安全”團隊的人事調整，實(shí)現民進(jìn)黨當局處理兩岸問(wèn)題的工作模式由粗暴式的反中抗中向策略性反中抗中轉變。
首先要明確的是，民進(jìn)黨是不會(huì )改變其以反中抗中為基調的兩岸政策的。這不僅是其“臺獨”意識形態(tài)使然，也是民進(jìn)黨撈取政治利益的基本手段，它不僅可以在島內的選舉中獲取政治利益，有鑒于因為美國的遏制中國政策，國際上反華勢力得到一定程度的發(fā)展，不僅使民進(jìn)黨當局看到其“開(kāi)拓國際空間”的一線(xiàn)希望，也是繼續發(fā)展臺美關(guān)系的良好機會(huì )，這使得在民進(jìn)黨的眼里，臺美關(guān)系比兩岸關(guān)系更重要，更有利用價(jià)值，并可以繼續作為其反中抗中的重要籌碼。所以，蔡當局調整其國安團隊，不是要調整兩岸政策，只要其反中抗中的基本立場(chǎng)不改變，兩岸政策也不可能有改變，她所要改變的只是反中抗中的方式或模式。
粗暴式的反中抗中具有較大的政治風(fēng)險，同時(shí)也不符合拜登的政治風(fēng)格與執政策略，適應新階段區域與國際情勢的變化需要，配合美國的遏制中國政策和國際反華勢力，爭取擠入美國的反中聯(lián)盟，以蔡所喜好的政治風(fēng)格，就應該會(huì )轉變?yōu)樗^的理性的，講究技巧的軟對抗方式，不妨將其稱(chēng)之為策略型反中抗中模式。
第一，與特朗普時(shí)期的赤裸裸的直接挑釁不同，這樣的反中抗中的所謂理性，就是要“反”“抗”得有理有據，而不是無(wú)中生有的栽贓、抹黑和情緒化的“口水”攻擊。特朗普、蓬佩奧之流的反中舉動(dòng)和言論之所以沒(méi)有被其西方盟友照單全收，就是因為其近似瘋狂的反中言論，不但缺乏有力的依據，更是表現為意氣用事式的胡鬧，為挑釁而挑釁，而這期間的許多民進(jìn)黨政客和官員也是努力模仿跟進(jìn)，肆意抹黑、栽贓大陸，一時(shí)間臺灣島內烏煙瘴氣，然而也并非所有的臺灣民眾都會(huì )完全相信，更重要的是，像蔡英文這樣的民進(jìn)黨政治精英們都清楚，這樣的狀況是不可能長(cháng)時(shí)間維持，因為多數民眾是理智的，受蒙蔽也只能是一時(shí)間的，在現代信息社會(huì )的條件下，隨著(zhù)信息的透明度不斷增加，信息傳播速度的加快，謊言被戳破后的政治代價(jià)是極大的。所以，要繼續反中，且反得有效果，就必須能夠尋找到有力的依據，能夠抓住要害，準確使用有效攻擊手段和方法。這就是這次人事調整中陳明通改任臺灣安全部門(mén)主管的政治邏輯。陳并非專(zhuān)業(yè)情治人員，且安全部門(mén)主管長(cháng)期以來(lái)都是由軍職人員擔任，派所謂的“大陸通”的陳明通去，說(shuō)明安全部門(mén)在陳主政期間的主要任務(wù)是加強對大陸經(jīng)濟社會(huì )及政治方面的情搜和分析。據臺灣媒體報道，陳在陸委會(huì )主委任職期間，在這方面為“臺灣安全會(huì )議”應對大陸的對臺政策所做的工作是可以說(shuō)為蔡英文立下戰功的。那么加強這方面的工作要干什么？可以提高以反中、抗中為核心的兩岸政策及策略的準確性和可靠性和針對性，增強政策效率，最大限度地發(fā)揮“撿到槍”的作用，以便使安全部門(mén)為民進(jìn)黨繼續贏(yíng)得選舉勝利的有力工具。
需要強調的是，陳明通要做的這項工作，也是適合于配合拜登政府的對華遏制政策的，因而有可能會(huì )成為下階段臺美合作的一個(gè)重要內容，有利于強化臺美關(guān)系，這才是這次人事調整的主要看點(diǎn)之一。
第二，講究技巧，就是以隱性的，迂回式的非直接硬對抗的形式為主，來(lái)表現其所謂的不主動(dòng)挑釁姿態(tài)，造成理性、善意的假象，以守為攻，防守反擊。這樣做，既可以向美國人做出交代，博得國際輿論的同情，還可以有效地提高對抗大陸的效果。除了之前民進(jìn)黨在大選中把“撿到槍”運用得淋漓盡致外，任用邱太三接任陸委會(huì )主委，發(fā)揮其個(gè)人性格特質(zhì)與專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，也是充分體現這次人事變動(dòng)背后的政治邏輯的一個(gè)重要方面。邱太三在臺灣政界被認為是民進(jìn)黨中身段柔軟的政治人物，一上任就積極表現期待兩岸關(guān)系改善的“善意”，一時(shí)間被外界誤以為兩岸關(guān)系和緩的機會(huì )真的來(lái)了，可是我們看到這樣一個(gè)事實(shí)，從蔡英文開(kāi)始大談“兩岸和平對話(huà)”到邱太三上任，除了喊話(huà)之外，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改善舉措，蘇貞昌、陳時(shí)中之類(lèi)的重要政治人物依然不改口吻，這充分表現出作秀的實(shí)質(zhì)。我們注意到，邱太三剛上任，一方面在兩岸關(guān)系問(wèn)題上頻頻表現柔軟身段，另一方面也在展示其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，他在上任的前一天接受《自由時(shí)報》獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，為了避免中國大陸進(jìn)行不公平競爭，保護臺灣科技優(yōu)勢，他上任后會(huì )與科技部門(mén)、經(jīng)濟部門(mén)跨部門(mén)協(xié)調，推動(dòng)修正“營(yíng)業(yè)秘密法”等相關(guān)法案。這一舉動(dòng)是典型的以守為攻的手法。與此同時(shí)，民進(jìn)黨的幾位“立委”都紛紛表示，期待邱太三發(fā)揮其法學(xué)專(zhuān)業(yè)和“法務(wù)部長(cháng)”資歷的優(yōu)勢，“可盤(pán)整臺安相關(guān)法規，協(xié)助推動(dòng)代理人法、強化對香港民主人士的救援、修正營(yíng)業(yè)秘密法等。”（《自由時(shí)報》2月22日記者謝君臨臺北報道）在臺當局宣布安全系統人事調整后，《自由時(shí)報》發(fā)表特稿中明確提到，“蔡英文要借重他的法律背景，在未來(lái)兩岸政策法制面上，有所作為。在兩岸事務(wù)日趨斗爭激烈之際，法律戰在所難免，針對臺安問(wèn)題的法律補強，必然也要上臺面，這是邱太三復出的原因”（《自由時(shí)報》2月20日記者鄒景雯特稿）。“修法反中”與“修法拒統”如出一轍，表面上是臺灣內部家務(wù)事，是在實(shí)施防守，但實(shí)質(zhì)是“反中抗中”意識形態(tài)祈使的對抗性舉動(dòng)，這具有很強的策略性和欺騙性，至少對臺灣民眾有很大的迷惑性。這究竟是在和緩關(guān)系還是強化對抗？或者兩者皆有，就是表面上要做和緩的姿態(tài)，實(shí)際上做強化對抗的工作。
此外，這次人事調整的時(shí)機選擇上，也體現了蔡當局這種模式轉換的策略性思維。拜登上臺，中美關(guān)系有所和緩，2021年臺灣沒(méi)有選舉，到進(jìn)入2022地方選舉的準備之前，被公認為是兩岸關(guān)系改善的機會(huì )窗口期，選擇在這個(gè)時(shí)候釋放改善兩岸關(guān)系的信號，既迎合了環(huán)境形勢的變化，做出姿態(tài)向美國做交代，做足“善意”秀，也沒(méi)有選舉政治中的風(fēng)險。但蔡當局很清楚，這個(gè)機會(huì )窗口期實(shí)際很短，普遍認為大約只有幾個(gè)月、半年的時(shí)間，到下半年開(kāi)始進(jìn)入地方選舉準備期，這個(gè)窗口即很快收窄消失，短短幾個(gè)月的時(shí)間要改善兩岸關(guān)系，對兩岸雙方都有時(shí)間不夠的問(wèn)題，所以?xún)砂蛾P(guān)系改善是不可能的，而越是不可能，才越要做，才越要做得像真的一樣，這就是民進(jìn)黨的所謂策略思維和兩面手法。
（作者為華僑大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心陳克明）
