拜登政府自上臺以來(lái)屢屢打出臺灣牌，從軍機降落到議員訪(fǎng)臺，從鼓吹“支持臺灣有意義地參與聯(lián)合國系統”，到拜登看似口誤的“臺灣是獨立的”，拜登政府打臺灣牌的頻率絲毫不亞于特朗普。不過(guò)，在頻繁打出臺灣牌的背后，實(shí)際上是拜登政府陷入“以臺制華”困局而難以自拔。
困局一：拜登在美霸權主義秉性、零和博弈思維的綁架中難以自拔
因為拜登政府在內政問(wèn)題上頻頻受挫，面臨通脹、疫情反彈等多重挑戰民調又連續下跌，拜登及民主黨自認為在2022年的中期選舉中可能至少會(huì )輸掉參眾兩院當中的一個(gè)，所以在仍然擁有兩院及白宮的接下來(lái)的1年中，拜登政府會(huì )首先推進(jìn)國內議題，而將國際、全球議題放在次要的位置，甚至是與中國的競爭也只有在有利于促進(jìn)國內議題推進(jìn)時(shí)才會(huì )主動(dòng)涉及。所以，拜登并不想消耗任何政治資本在臺灣議題上。但是，來(lái)自?xún)牲h議員的壓力卻使得拜登政府不得不對臺灣采取一些行動(dòng)。
2020年，美國眾議院的約20位議員曾聯(lián)合提出所謂“防止臺灣遭入侵法”，其中包括在臺灣面對大陸武力打擊時(shí)給美國總統“直接防守臺灣”的授權。在2020年第116屆國會(huì )沒(méi)能將這個(gè)議案通過(guò)之后，但反映出一些反華議員的霸權秉性和零和思維。最近一批議員又重拾此議案，想做新一次的嘗試。
雖然華盛頓的各種勢力對“防止臺灣遭入侵法”有多元的看法，但隨著(zhù)美國中期選舉周期的到來(lái)以及極其關(guān)鍵的2024總統大選周期在這之后也會(huì )展開(kāi)，政客們都在比誰(shuí)能對中國更強硬，反華儼然已經(jīng)成為了一種新的“政治正確”。 在黨派斗爭的壓力和反華勢力的民粹煽動(dòng)下，拜登政府只能強出頭，頻打臺灣牌，以免被黨內黨外的華盛頓各界人士詬病。
困局二：明知“以臺制華”是冷戰時(shí)期的陳舊觀(guān)念卻不肯放棄
當前中美在臺灣問(wèn)題上的分歧與“現狀是什么”有關(guān)，雖然大家都提“維持現狀”。美方認為“現狀”應該是兩岸之間的動(dòng)態(tài)平衡，而且大陸和臺灣都不能單方面改變、打破這種平衡。按照這種思路，拜登政府發(fā)現，美國的“平衡”策略快要玩不下去了。最近幾十年來(lái)隨著(zhù)大陸綜合實(shí)力的迅猛增長(cháng)，臺灣光靠購買(mǎi)美國的舊一代武器已經(jīng)沒(méi)有辦法與大陸平視。接下來(lái)，大陸的實(shí)力增長(cháng)速度還是會(huì )繼續遠高于臺灣的應對實(shí)力。大陸的社會(huì )主義民主相對臺灣的西方式民主的優(yōu)越性也日益顯現。
“以臺制華”已走入窮途末路，但是拜登政府仍抱持著(zhù)這套冷戰時(shí)期的老舊觀(guān)念不肯放棄。所以，拜登政府一方面在口頭上說(shuō)不支持“臺獨”，而行動(dòng)上卻是采取措施來(lái)“反對統一”。但很多已經(jīng)采取的或者正在討論的相關(guān)措施根本維持“臺海平衡”，更無(wú)法改變“陸強臺弱”的態(tài)勢。面對兩岸態(tài)勢的轉變，拜登政府如果不更換腦筋，只會(huì )越來(lái)越被動(dòng)。
困局三：美國想要拉幫結派制衡中國，已不符合其傳統盟友的利益
拜登上臺之后，改變了特朗普單打獨斗的做法，積極修復與盟友的關(guān)系。拜登政府除了慫恿一些西方國家到南海、臺海進(jìn)行“自由航行行動(dòng)”外，還試圖讓更多國家能加深與臺灣的關(guān)系，拓展臺灣在國際舞臺上的活動(dòng)空間。立陶宛事件就是一個(gè)典型。
立陶宛為配合美國“以臺制華”和“臺灣問(wèn)題國際化”策略，不顧中國嚴正交涉,允許臺灣當局設立“駐立陶宛臺灣代表處”。為此，中方將與立陶宛的關(guān)系降級為“代辦級”。
美國還想讓更多的國家，特別是其主要盟友采取類(lèi)似動(dòng)作，與美國一起打“臺灣牌”。但是這種做法實(shí)際上是要求盟友不顧自己利益而為美國利益服務(wù)。到目前為止，美國只成功地讓一些小國采取了一些行動(dòng)，甚至不少美國重要的盟友都不愿在臺海地區過(guò)多卷入，說(shuō)過(guò)狠話(huà)的國家也都是象征性地與美國一起發(fā)表一些聲明，而不敢采取有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。不少美國的重要盟友雖然在軍事安全上希望依賴(lài)美國，但在經(jīng)濟和其他領(lǐng)域，卻已離不開(kāi)中國。而美國黨派政治導致的政權輪替又使得很多國家覺(jué)得美國并不一定靠得住，還是與中國長(cháng)期維持更穩定的關(guān)系尋求外交自主更為有效。這就使得美國看似大搞聯(lián)盟的動(dòng)作背后，充斥著(zhù)盟友們的敷衍。拜登政府只能自己來(lái)接著(zhù)打臺灣牌。
從這一系列的事件中我們可以看出，拜登政府面臨著(zhù)內部壓力、態(tài)勢轉變及盟友離心等多重困境，而相關(guān)困境及其形成的壓力又迫使拜登政府病急亂投醫，不遺余力地打“臺灣牌”。而臺灣當局為了謀取“臺獨”，自然是積極配合美國，以獲得更大的國際空間。臺灣當局的“倚美謀獨”、拜登政府的“以臺制華”，只會(huì )讓臺海局勢日益緊張。中美要避免因為臺灣問(wèn)題擦槍走火，維持雙邊關(guān)系的穩定，面臨的挑戰依舊十分巨大。
事實(shí)上，中美深度矛盾是霸權思維與我平等互利，零和博弈與我和諧共贏(yíng)的矛盾。美基于自身強權文化基因，以霸權之心度包容之腹，始終錯判中國崛起的路徑和目標。我們希望拜登政府能夠站在歷史和全人類(lèi)的高度，理性看待中國發(fā)展，推動(dòng)真正的多元合作，共同建立和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的世界新秩序。
（作者系中國國際問(wèn)題研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）
