一紙戶(hù)籍，印著(zhù)民生底色。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戶(hù)籍制度改革。在黨中央統一部署下，各地各部門(mén)以前所未有的力度、廣度、深度推動(dòng)這項改革，在復雜的系統性工程中下足“繡花功夫”，將頂層設計一項項落實(shí)到“最后一公里”。
在安徽、浙江、廣東等地采訪(fǎng)中，記者認識了新朋友，他們中有的曾是大山里的“泥腿子”，有的曾是不同城市間的漂泊者……如今卻奔向共同的身份——“新市民”。他們融入城市的一步步經(jīng)歷，正是戶(hù)籍制度改革的清晰足跡。
今天要說(shuō)的就是他們落戶(hù)安家的故事。
出山進(jìn)城
【總書(shū)記囑托】要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng )業(yè)，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。
【落戶(hù)故事】李金龍出山記
見(jiàn)到李金龍時(shí)，他正在木制玩具車(chē)間里和員工們一起包裝發(fā)往國外的貨品。“現在的日子，是過(guò)去做夢(mèng)不敢想的。”已是云和縣一家企業(yè)負責人的李金龍說(shuō)。
這名今年50歲的漢子，曾是浙江省麗水市云和縣霧溪畬族鄉西坑村的農民，從小過(guò)著(zhù)“收獲的糧食僅夠自家吃，一年到頭沒(méi)幾個(gè)余錢(qián)”的生活。
“小時(shí)候我就想，如果能進(jìn)城，在廠(chǎng)里上班，這輩子也值了。”李金龍回憶說(shuō)。
但進(jìn)城談何容易。“云和農民要變?yōu)槭忻瘢敃r(shí)主要有兩道坎：一是就業(yè)，二是買(mǎi)房。沒(méi)有穩定營(yíng)生，進(jìn)了城也留不住，而縣城里沒(méi)有自己的小窩，最后也只能回農村。”云和縣縣長(cháng)周鴻飛介紹，為破除這兩大困境，云和縣一方面大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程，通過(guò)資金補助安置等方式，讓農民集聚到縣城居住。
“通過(guò)這兩項舉措，云和1000多家木制玩具企業(yè)，解決了70%的下山農民就業(yè)問(wèn)題；2019年起實(shí)施‘大搬快聚富民安居’工程，農民進(jìn)城步伐加快。”周鴻飛說(shuō)，在戶(hù)籍制度改革牽引和新發(fā)展模式推動(dòng)下，云和縣累計有4.06萬(wàn)農民搬到縣城居住，其中近七成的農民將戶(hù)口落到縣城。
為提升農民搬遷到縣城居住的積極性，當地還創(chuàng )造條件讓新市民保留原有權益。“農村衣服不脫掉，城里的衣服都穿上”，下山農民保留原有的土地(山林)承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)濟股權收益及相關(guān)涉農政策和待遇；而在子女入學(xué)、城鄉最低生活保障待遇、就業(yè)培訓等方面，則享受同城同待遇。
在自己創(chuàng )辦的工廠(chǎng)里，李金龍（左一）指導員工包裝玩具。（受訪(fǎng)者供圖）
李金龍搬下山后，他不僅享受了2萬(wàn)多元的購房補貼，購買(mǎi)了人生中第一套商品房，子女也入讀了縣城的小學(xué)和初中；家中3畝土地流轉后，一年獲得租金收益700多元；而縣城給予的發(fā)展平臺，讓他有機會(huì )從一名木制玩具工人，變成年產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè)的創(chuàng )辦人。
“通過(guò)實(shí)施戶(hù)籍制度改革，我們還實(shí)現了烈士遺屬補貼、城鄉最低生活保障等多項民生政策的城鄉居民統一。為此，縣財政大概每年支付3200萬(wàn)元。”周鴻飛說(shuō)。
“但回報也是巨大的，得益于戶(hù)籍制度改革，云和93%的學(xué)生集中在縣城就讀，80%的木制玩具企業(yè)由下山農民創(chuàng )辦，進(jìn)城農民的年人均收入比沒(méi)進(jìn)城農民多近2.5萬(wàn)元。”周鴻飛表示。
【新聞深一度】“九山半水半分田”的云和縣是典型的山區縣。近年來(lái)，通過(guò)戶(hù)籍制度改革和走新型城鎮化發(fā)展道路，云和縣城鎮化率從2000年的30.8%提高到2022年的74%；至2023年10月底，全縣累計完成農民易地搬遷4.06萬(wàn)人，易地搬遷農民年人均收入從2001年的2275元增加到2022年的26078元。
黨的十八大以來(lái)，我國高度重視農業(yè)轉移人口市民化工作，全面建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度、便利暢通農業(yè)轉移人口落戶(hù)渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，農業(yè)轉移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年，1.4億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，戶(hù)籍人口城鎮化率達47.7%。
大城歸屬
【總書(shū)記囑托】總的政策要求是全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【落戶(hù)故事】四年里的兩筆“賬”
2萬(wàn)元=10萬(wàn)元，這是劉建雄算的一筆“教育投資賬”。這個(gè)等號之所以成立，靠的是一張居住證。
四年前，在廣州市石圍塘街道辦事大廳里，記者頭一次見(jiàn)到劉建雄。來(lái)領(lǐng)居住證的他給記者算了一筆賬：
如果沒(méi)有居住證，他的大女兒只能上私立學(xué)校，每學(xué)期學(xué)費、餐費等加一起近8000元，6年就是近10萬(wàn)元；而有了居住證能上公立學(xué)校，6年總計花銷(xiāo)不到2萬(wàn)元。“省下8萬(wàn)塊，這是摸得著(zhù)的實(shí)惠。”劉建雄笑著(zhù)說(shuō)。
兩天時(shí)間順利辦下居住證，放在多年之前，許多像劉建雄一樣的外地人想都不敢想。
在異鄉打拼的勞動(dòng)者，遭遇“同城不同待遇”的窘境并不鮮見(jiàn)，而由廣東率先開(kāi)始，居住證制度改革大幕拉開(kāi)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向未落戶(hù)城鎮常住人口覆蓋。
廣州市越秀區大塘街黨群服務(wù)中心工作人員為群眾提供居住證辦理相關(guān)政策咨詢(xún)服務(wù)。（受訪(fǎng)者供圖）
“暫”改“居”，一字之差，讓很多像劉建雄一樣的流動(dòng)人員也能享受到住房、社保、醫療、子女入學(xué)等多項公共服務(wù)。近年來(lái)，廣東省居住證的“含金量”不斷擴充，電子居住證、網(wǎng)上辦證服務(wù)陸續推出，群眾跑腿少了，獲得感多了。
劉建雄如今在廣州一家茶葉城里做生意。妻子何小梅告訴記者：四年前，因為有了居住證，他們一家買(mǎi)了新房，大女兒也順利入讀了附近一所公立小學(xué)。
“如今兩個(gè)女兒又面臨升學(xué)，我們家的新目標就是拿下廣州戶(hù)口。”何小梅說(shuō)，不久前他們得到好消息：廣州啟動(dòng)了2023年積分落戶(hù)申請程序，入戶(hù)指標增至1.5萬(wàn)個(gè)。
“我們一算賬，差距不太遠了，我又報名了人才考試，如果順利通過(guò)，最快明年3月份就能落戶(hù)。”何小梅說(shuō)。
【新聞深一度】戶(hù)籍制度改革，不僅要讓渴望融入城市的轉移人口“留下來(lái)”，還要通過(guò)不斷完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓他們“待得住”“過(guò)得好”。從暫住證到居住證，再到多渠道放寬落戶(hù)門(mén)檻，超大城市廣州不斷完善基本公共服務(wù)提供機制，接納更多轉移人口在城市立足扎根、安居樂(lè )業(yè)，越來(lái)越多“廣漂”成為“新廣州人”。
據相關(guān)部門(mén)介紹，未來(lái)將推動(dòng)各地全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶(hù)條件，完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。
安家安心
【總書(shū)記囑托】要循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。
【落戶(hù)故事】徐教授的“新天地”
“合肥給了我干事創(chuàng )業(yè)的新天地。”安徽醫科大學(xué)的一處實(shí)驗室，就是徐馬飛所說(shuō)的“新天地”。
他可謂“流動(dòng)長(cháng)三角”的一個(gè)生動(dòng)縮影：出生于浙江，曾在杭州、上海學(xué)習工作。2020年，通過(guò)高層次人才引進(jìn)政策，徐馬飛入職安徽醫科大學(xué)，從事腫瘤相關(guān)的基礎研究。
2013年，徐馬飛（前排左一）在國外實(shí)驗室與同事合影。（受訪(fǎng)者供圖）
理想的科研環(huán)境讓徐馬飛在事業(yè)上“定了心”，當務(wù)之急是安家安心，落戶(hù)是繞不開(kāi)的話(huà)題。
按照徐馬飛的以往經(jīng)歷，這是個(gè)麻煩事兒，全流程需要往返兩地，至少跑4次公安機關(guān)。
“2021年前，我愛(ài)人把戶(hù)口從浙江遷入合肥時(shí)，從快遞材料委托家人辦理遷出手續，再到收到材料辦理落戶(hù)，整整用了近一周時(shí)間。”徐馬飛回憶，初來(lái)乍到事務(wù)繁忙，他還盤(pán)算著(zhù)“要不就請假把戶(hù)口辦好”。
當他在網(wǎng)上做起了落戶(hù)的功課，“看到只需要身份證和原戶(hù)口本就能去辦落戶(hù)時(shí)，最初還有點(diǎn)不敢相信”。他來(lái)到蜀山公安戶(hù)政中心遞交了申請，很快便接到戶(hù)政中心的電話(huà)回復，通知前來(lái)落戶(hù)。
在合肥市公安局蜀山分局戶(hù)政中心的業(yè)務(wù)窗口，僅用不到5分鐘，徐馬飛就完成了落戶(hù)合肥的全部手續。
原來(lái)，從2021年2月19日起，長(cháng)三角地區公安機關(guān)推出跨省戶(hù)口網(wǎng)上遷移便民措施：安徽（合肥）、上海、浙江、江蘇的戶(hù)籍居民在長(cháng)三角區域內跨省份遷移戶(hù)口時(shí)，只需在遷入地公安派出所申請辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來(lái)回奔波。他也成為“長(cháng)三角跨省遷戶(hù)口”新政實(shí)施后落戶(hù)安徽的第一人。
“流動(dòng)的中國”經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進(jìn)戶(hù)口遷移等業(yè)務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享，是戶(hù)籍制度改革的應有之義。
2021年，徐馬飛（前排居中）在安徽醫科大學(xué)的實(shí)驗室與科研團隊合影。（受訪(fǎng)者供圖）
到合肥兩年，徐馬飛已經(jīng)習慣用合肥的方言“得味”形容自己與這座城市獨特的緣分。
“如今我回趟浙江老家只需要兩個(gè)多小時(shí)，有時(shí)候需要去上海開(kāi)研討會(huì )，早上去，下午就能回來(lái)。”徐馬飛認為，戶(hù)籍制度改革真正讓長(cháng)三角乃至中國“流動(dòng)”起來(lái)。“讓每個(gè)人都能在自己的新天地里安居樂(lè )業(yè)，我認為這就是改革的重要意義之一。”徐馬飛說(shuō)。
【新聞深一度】截至目前，安徽已通過(guò)“跨省通辦”“全國通辦”為外省安徽籍群眾審核簽發(fā)近20萬(wàn)張首申證，其中為滬蘇浙地區安徽籍群眾簽發(fā)18萬(wàn)余張首申證。2023年以來(lái)，外省遷入安徽7萬(wàn)余人，同比增加15.23%。
安家更要安心，在戶(hù)籍制度改革方面，我國持續簡(jiǎn)政減繁增效，更好方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)。全國已有29個(gè)省份實(shí)現了全類(lèi)型戶(hù)口遷移“跨省通辦”的目標，截至今年6月底，全國公安機關(guān)共辦理戶(hù)口遷移“跨省通辦”178萬(wàn)筆，開(kāi)具戶(hù)籍類(lèi)證明“跨省通辦”92萬(wàn)筆。（記者劉菁、陳諾、熊豐、潘峰、毛鑫、李平）
來(lái)源：新華網(wǎng)
