“沒(méi)想到這么復雜的糾紛，3天就能順利化解，我們也能安心回家了。”在福建省寧德市霞浦縣溪南鎮的七星海上社區綜治中心，在“1+6+N”法治服務(wù)矩陣各駐點(diǎn)單位的迅速介入下，一起因外省籍海上務(wù)工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮七星海上社區
寧德市有著(zhù)4.46萬(wàn)平方公里的海域面積和1046公里的海岸線(xiàn)，均占全省的三分之一，從事海上養殖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多時(shí)達60余萬(wàn)人，“無(wú)證、無(wú)序、無(wú)度、無(wú)質(zhì)”等海上養殖問(wèn)題曾經(jīng)十分突出，各類(lèi)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。
近年來(lái)，寧德市推動(dòng)干部力量下沉海區，實(shí)實(shí)在在化解矛盾、服務(wù)群眾、維護穩定，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗”，為海上社區治理構筑了堅實(shí)保障。
解紛息紛止紛
實(shí)現矛盾不上交
從溪南鎮的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右，一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾，這就是福建省第一個(gè)建制式海上社區——七星海上社區。
霞浦是海洋漁業(yè)大縣，特別是養殖面積最大的溪南鎮，海域面積111平方公里，海岸線(xiàn)76公里，藻類(lèi)養殖5萬(wàn)多畝，漁排養殖近35萬(wàn)筐。
“在養殖高峰期，七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬(wàn)人，爭搶養殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。”溪南鎮黨委書(shū)記陳廣昱介紹說(shuō)。
霞浦縣依托海上綜治中心，利用海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、訴非聯(lián)動(dòng)工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪(fǎng)評理室、法學(xué)會(huì )海上工作室6類(lèi)載體，綜合運用多種社會(huì )力量，建立海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，在海上社區開(kāi)展多元解紛、群眾服務(wù)、海上執法等工作。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮七星海上社區海上楓橋便民服務(wù)中心
2023年3月7日，七星海域東安海區養殖戶(hù)謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失，雙方發(fā)生激烈爭吵。
正在例行巡查的“海管中隊”第一時(shí)間抵達現場(chǎng)，引導雙方當事人調取了“海上社區智慧綜治平臺”的視頻影像，確認漁排被擠壓的原因是海水流動(dòng)造成的漁排位移。
但謝某水仍認為，李某貴也應承擔漁排投放不當的責任。就在調解再次陷入僵局時(shí)，七星海上社區“金牌調解員”謝友忠乘坐“近鄰流動(dòng)評理室”快艇趕到現場(chǎng)。
了解事情經(jīng)過(guò)后，謝友忠聯(lián)合“1+6+N”法治服務(wù)矩陣駐點(diǎn)單位工作人員和熱心養殖戶(hù)一并介入調解，促成雙方當事人握手言和。
“溪南鎮海域面積較大，較小的矛盾風(fēng)險點(diǎn)一旦被忽略，很可能發(fā)酵升級。”霞浦縣委政法委常務(wù)副書(shū)記蘇貞富告訴《法治日報》記者。此外，海上糾紛多受天氣、潮汐等自然因素影響，難以認定責任歸屬，化解難度進(jìn)一步增大。
為此，溪南鎮組建了一支由退休村干部、海上網(wǎng)格員、黨員養殖戶(hù)等人員組成的“海管中隊”在海上流動(dòng)巡查，同時(shí)研發(fā)“海上社區智慧綜治平臺”，對海上24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)會(huì )商研判精準化、科學(xué)化。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮“海管中隊”開(kāi)展海上流動(dòng)日常巡查
“我們還專(zhuān)門(mén)購置兩艘快艇設立‘近鄰流動(dòng)評理室’，做到糾紛在哪里，評理室就‘流動(dòng)’到哪里。”蘇貞富說(shuō)。
2023年，溪南鎮化解海上養殖糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”。
人防物防技防
確保平安不出事
今年4月初的一個(gè)清晨，一艘艘漁船陸續在霞浦縣三沙鎮中心漁港碼頭靠岸。岸邊，漁民們有序地將一筐筐海貨卸下。碼頭上，三沙派出所的民警照常開(kāi)展巡邏管控，維護秩序。
三沙鎮集“山、海、川、島”于一體，40.2公里的海岸線(xiàn)上分布著(zhù)25個(gè)碼頭，轄區有多家企事業(yè)單位、涉漁廠(chǎng)企、酒店和民宿。
三沙派出所每天都會(huì )派出治安巡防隊、岸線(xiàn)巡防隊、志愿巡防隊三支隊伍對31個(gè)“陸上網(wǎng)格”、19個(gè)“海上網(wǎng)格”開(kāi)展精準巡邏，提升基層治理效能。
圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊開(kāi)展網(wǎng)格巡邏
“自5月1日起，寧德市進(jìn)入了伏季休漁期，我們加強與多家涉海執法部門(mén)協(xié)作，暢通‘行刑銜接’，構建‘護海共同體’。”三沙派出所副所長(cháng)鐘進(jìn)樹(shù)說(shuō)。
為給海上養殖戶(hù)和務(wù)工人員營(yíng)造安全穩定的海上社會(huì )環(huán)境，寧德市委政法委督促各沿海縣（市、區）將漁排劃區、分組、編號，納入專(zhuān)屬網(wǎng)格或三級網(wǎng)格管理，不斷提升治理末端“感知度”。
寧德市委政法委還指導公安機關(guān)和海警部門(mén)建立案件管轄協(xié)調、信息共享、辦案協(xié)作、執法保障四項機制，破解海上執法聯(lián)動(dòng)不暢問(wèn)題，提升對海區及沿岸全時(shí)段管控能力。
“海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此，我們運用信息化技術(shù)手段有效打破時(shí)間、空間限制，為治理賦能增效。”寧德市委政法委副書(shū)記蔡斌介紹說(shuō)。
近年來(lái)，福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉鎮打造“海上社區智慧平臺”，全面掌握轄區人、船、物、排、組織等基礎數據，實(shí)現從“被動(dòng)反應”向“主動(dòng)攻防”轉變。
在蕉城區三都澳海域，寧德市成功打造全國首個(gè)5G海域網(wǎng)絡(luò )樣板區，50公里海域實(shí)現5G全覆蓋，并組建“無(wú)人機空中巡邏隊”，為海上治理提供了智能化支撐。
便民利民惠民
做到服務(wù)不缺位
“現在開(kāi)始調解。”近日，蕉城區人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院，通過(guò)5G遠程庭審設備對一起案件進(jìn)行線(xiàn)上調解。此時(shí)，幾十公里外的三都澳海上，當事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”內參與調解。
2022年6月，三都海上巡回法庭推出全國首個(gè)“5G+海上巡回法庭”，為當事人提供在線(xiàn)證據提交、遠程調解、庭前會(huì )議等多用途、高效能、全流程在線(xiàn)訴訟服務(wù)，開(kāi)通海島司法服務(wù)“直通車(chē)”。
圖為寧德市蕉城區人民法院法官在該院“5G+三都海上巡回法庭”組織當事人遠程視頻調解
寧德海域面積較大、海上從業(yè)人員多，而便民服務(wù)載體卻無(wú)法滿(mǎn)足當前海上人員日常生產(chǎn)生活所需。
針對這一實(shí)際問(wèn)題，寧德市委政法委推動(dòng)各沿海縣（市、區）及有關(guān)職能部門(mén)，積極構建布局合理、覆蓋廣泛的服務(wù)站點(diǎn)體系，貼近基層做好群眾工作。
蕉城區三都鎮組建了海上110應急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊伍，開(kāi)展群防群治、護漁護航、應急救助等民生服務(wù)，有效打通服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。
依托“七星海上社區”，霞浦縣設立“三中心兩站”，涵蓋海上警務(wù)、檢察、審判、司法行政、民政、衛健、應急等功能，面對面、零距離為群眾提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
福鼎市沿海鄉鎮聯(lián)合建立商務(wù)供銷(xiāo)微信群，促成外銷(xiāo)成品魚(yú)6000多噸、銷(xiāo)售金額1.62億元，促進(jìn)了漁旅產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)了當地經(jīng)濟發(fā)展。
“新時(shí)代海上‘楓橋經(jīng)驗’是與時(shí)俱進(jìn)踐行黨的群眾工作路線(xiàn)的一個(gè)縮影，也是為回應人民群眾美好生活需求而推動(dòng)的基層社會(huì )治理創(chuàng )新實(shí)踐。”寧德市委常委、政法委書(shū)記黃國璋表示，將堅持走好新時(shí)代“四下基層”之路，扎實(shí)有效做好保安全、護穩定、促和諧各項工作，使新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗”成為具有時(shí)代特征、市域特點(diǎn)、寧德特色的海上善治之舉。
□ 法治日報全媒體記者 劉青 王瑩
□ 見(jiàn)習記者 劉琳
（來(lái)源：法治日報-法治網(wǎng)）
